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各位代表：
这次代表大会的主要任务是：认真总结我师第八次党代会以来的工作和基本经验，选举产生新一届党的委员会和纪律检查委员会，制定今后一个时期的发展目标和主要任务，动员广大党员团结带领全师职工群众努力实现打造边境强师工作目标。
现在，我受中国共产党农四师第八届委员会的委托，向大会报告工作。
一、过去五年的工作和基本经验
第八次党代会以来的五年，是我师以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发机遇，围绕“打造边境强师，致富职工群众”工作目标拼搏进取的五年。在这五年里，我们超额完成了“十五”计划确定的目标，取得了经济和社会持续、稳步、健康发展的可喜成绩。
（一）经济保持较快增长，整体效益再上新台阶
“十五”期末，全师实现生产总值24.15亿元，比“九五”期末的14.95亿元增加了9.2亿元，年均增长10.2%。其中：第一产业增加值9.26亿元，比“九五”期末增长35.7%，年均增长6.3%；第二产业增加值8.46亿元，增长106.7%，年均增长15.6%；第三产业增加值6.43亿元，增长56.7%，年均增长9.4%。三次产业经济贡献率分别为21.4%、49.4%和29.2%，人均生产总值由“九五”期末的6906元增加到10868元，增长57.3%，年均增长9.5%。全师累计实现综合利润2.25亿元，国有单位累计纳税6.8亿元。固定资产投资力度不断加大，累计投资36.16亿元,比“九五”增长1.06倍。其中，道路、医院、学校、城镇化建设以及职工危旧住房改造等“民心”工程，累计投资15.5亿元，比“九五”时期增长1.53倍，城镇化率达到36％。
（二）结构调整步伐加快，各项改革取得新成效
所有制结构逐步向以公有制为主体、多种所有制成份共同发展的格局转变，非公有制经济比重上升到22.6％。一、二、三产比重由2000年的42∶31∶27调整为2005年的38∶35∶27。种植业逐步向粮、经、草三元结构发展，种植业、园林业、畜牧业产值均大幅提高，棉花、制种、水稻、甜菜四大农产品基地逐步建立，特色农业发展优势更加突出，区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局渐趋成型。农业产业化发展态势喜人，师第八次党代会确立的八大产品产加销一体化模式基本形成，酿酒、制糖、制种和香料等产业化龙头正显露生机。新型工业化发展迅速，跨区域、跨行业重组及兼并效益明显，南岗化工、南岗建材和煤电改扩建三大工业项目顺利实施。传统服务业显现活力，新兴服务业增长强劲。
落实兵团党委“1+3”、“1+8”文件精神不断深入，团场改革向纵深发展，土地长期固定、“两扩大、两自主”和“两用地”政策进一步落实，承包土地合理流转机制基本建立；国有工交建商企业改革重组取得重大成果，国有资产管理、监督、运营框架初步建立，破产企业资产重组后重现活力；以预算管理、会计委派、会计集中核算报账制和统一采购为主要内容的新型财务管理体系业已形成。
对外贸易快速增长，“十五”期间实现外贸进出口总额突破6亿美元， 2005年全师实现进出口贸易总额2.17亿美元，比2000年增长16倍。
（三）职工收入明显增加，社会保障形成新格局
“十五”期间，职均工资性收入年递增11.4％，2005年达到9019元。以庭院经济为主的自营经济成为职工增收的重要渠道。2005年，自营经济总产值达到9.5亿元，从业人员人均纯收入4643元。
五年来，累计投入资金6.6亿元，改造职工危旧住房21563户，职工居住条件发生了根本变化。累计投入公路建设资金5.4亿元，完成总里程887.8公里。森林覆盖率达到9.1％，生态环境得到明显改善。
企业职工养老保险实现统筹和全额征缴，离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金按时足额发放，处在最低生活保障线以下的人员实现应保尽保，职工医疗保险制度全面施行。
（四）着力创建“平安四师”，维稳固边取得新进步
大力开展“平安四师”创建活动，社会治安综合治理工作进一步加强，防控体系建设有效推进，“严打”专项斗争取得阶段性成果。对“三股势力”、非法邪教及其他各类违法犯罪活动始终保持高压态势。武装工作基础设施建设力度加大，专武干部和应急民兵的处突能力不断提高，驻边合训及军警兵民四位一体共守边防格局日臻完善。安全生产工作不断加强，专项整治扎实有效，安全保障能力进一步提升，安全生产形势明显好转。认真落实《信访条例》，着力构建大信访格局，完善信访矛盾排查机制。运用教育、引导、协商、调解等方法，较好地解决了影响社会稳定的热点、难点问题。
（五）民族团结不断巩固，融合发展迈出新步伐
五年来，师党委出台的一系列扶持少数民族经济发展的政策措施得到了有效贯彻落实，团场少数民族经济发展态势良好，民族团结进步工作取得新成效。少数民族职工依靠科技、勤劳致富的能力进一步增强，围绕市场奔小康的路子更加宽广，生产生活水平有了新的提高。少数民族教育、文化体育事业有了长足进步，民族团结先进事迹层出不穷，民族团结的大好形势得到空前巩固。
坚持以区域经济为纽带，以感情融合促发展，以共同发展促融合，有效地促进了区域内食品、建材、煤电等重点行业的融合发展。霍尔果斯兵地融合示范区运作良好，伊犁河南岸水土开发进展顺利，垦区信息化建设稳步推进。兵地携手考察招商，合办“文化周”、“旅游节”，共同唱好招商引资重头戏，把兵地融合发展推进到了历史最好时期。
（六）科教兴师成果显著，社会事业发展步入新阶段
科技投入不断加大，种植业、养殖业、林果业及畜牧业十大主体技术全面推广应用，广大职工运用科技增产增收的能力不断提高。工业企业新产品、新技术研发取得新成果，产成品产量和质量明显提高，企业核心竞争力进一步增强。素质教育逐步发展，办学条件明显改善，团场“两基”顺利通过国家验收。人口与计划生育工作网络化管理、信息化服务新机制初步形成。公共卫生体系建设顺利推进，传染病防治工作进一步加强，禽流感防控网络日趋健全。
（七）促进社会和谐，精神文明建设呈现新气象
文明创建活动蓬勃开展，全师涌现出了一批国家级、兵团级的精神文明建设先进集体。文化建设取得新成效，广播电视人口覆盖率达到95.9％。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育不断深入，社会主义思想道德体系日臻完善。探索社会化管理新机制，师社区建设指导委员会、社区管理服务中心和居民委员会三级网络顺利构建。工会在“维权、服务、引路”等方面发挥了积极作用，共青团组织引领青年积极向上、致富成才，妇女儿童权益更加稳固。
（八）努力践行“三个代表”，党建工作注入新活力
在扎实开展“三讲”教育、认真学习贯彻“三个代表”重要思想的基础上，全师共有839个党组织、18646名党员分三批参加了保持共产党员先进性教育，工作扎实，群众满意。师团两级机关积极开展挂钩扶贫帮困活动，党群干群关系进一步融洽。大力推进领导班子、人才队伍、基层党组织建设，广泛开展“两级党建联创”活动和形式多样的学习教育活动，逐步形成了上下联动、不断创新、整体推进的党建工作新局面。师团两级党委建立健全了党政议事规则，各级领导班子建设有新的进展，党政领导干部依法行政能力和水平进一步提高。
深入贯彻《实施纲要》，构建反腐倡廉惩防体系，坚定不移地抓好反腐败三项重点工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。认真开展“家庭助廉”和党风廉政教育月活动，廉政文化形式不断创新，领导干部廉洁自律意识明显增强。党政领导干部考察预告、任前公示已形成制度，纠正部门行业不正之风和减轻职工负担工作取得了阶段性成果。
以上成绩的取得，是兵团党委正确领导的结果，是全师广大干部职工牢记使命，求真务实，开拓创新，团结奋斗的结果。实践证明，第八次党代会确立的各项决策和目标是正确的，是符合我师发展实际的，顺应了广大职工群众的愿望和要求。
在前进和发展中，我们还面临着不容忽视的困难和问题：经济运行质量仍然不高，内生性的发展动力和活力不强，非公有制经济发展较慢；制约团场加快发展的深层次矛盾和问题仍然比较突出，改革面临的任务还十分艰巨；基础设施薄弱，农业产业化发展较缓，职工收入整体水平偏低；投资渠道单一，经济增长缺乏重大项目支撑的状况尚未根本改变；师本级财务较为紧张，人才、技术、资金的制约因素依然突出，救助弱势群体的能力比较脆弱；一些领导班子和领导干部思想理论水平不高，素质和能力尚不能适应经济社会发展的要求。
通过五年来的工作实践，我们取得的基本经验是：
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力加强党的执政能力建设，以科学的理论指导改革和发展新实践，是推动屯垦戍边事业不断发展壮大的基本纲领。
坚持发展是第一要务，始终咬住经济建设不放松，不断解放思想、更新观念，创新发展思路和模式，促进经济持续快速增长，是增强屯垦戍边实力、富民强师的重要举措。
坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，勇于打破阻碍发展的桎梏，敢于探索加快发展的新路，善于化解影响发展的不稳定因素，是巩固和壮大屯垦戍边成果的基本前提。
坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，促进经济与社会和谐发展，积极稳妥推进民主政治建设，巩固和拓展思想文化阵地，营造文明祥和、积极向上的文化氛围，凝聚广大群众的心智和力量，是不断开创屯垦戍边事业新局面的有效途径。
坚持把为广大职工群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极带领和引导职工群众以市场为导向，以科技为支撑，努力拓宽增收创收领域，最大限度地实现好、发展好、维护好职工群众的切身利益，是发展壮大屯垦戍边事业的本质要求。
坚持加强和改进党的领导，牢固树立求真务实的工作作风，时刻保持奋发有为的昂扬斗志，团结带领广大职工群众知难而进、坚韧不拔、开拓创新，以干大事业的气魄和胆识谋求大发展，是实现打造边境强师目标、夺取屯垦戍边新胜利的根本保证。
二、今后五年工作的发展目标和主要任务
在新的历史起点上，我们必须用新的思维和视角判断形势，把握大局，制定出与时代发展相适应、与四师实际相结合、与职工群众利益相一致的方针政策。
今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届五中全会精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，以提升经济实力、转变增长方式、结构优化升级为主线，以提高职工生活水平为根本出发点和落脚点，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，全面建设小康社会。
总体思路是：围绕“打造边境强师，致富职工群众”的工作目标，紧紧抓住重要战略机遇期，加快实施优势资源转换战略，进一步调优提升一产，做强做大二产，拓宽搞活三产，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化和屯垦戍边新型团场建设步伐，力争早日达到兵团提出的“率先在西北地区全面实现小康社会”目标。
发展目标是：到2010年，生产总值达到40.7亿元，年递增11%，比2000年翻1.45番。其中第一产业12.51亿元，年递增6.2%；第二产业18.09亿元，年递增16.4%(工业15.56亿元，年递增18%)；第三产业10.1亿元，年递增9.5%。人均生产总值1.69万元，达到2100美元，年递增9.2%。一、二、三产业结构比由2005年的38∶35∶27调整到31∶44∶25。社会消费品零售总额达到6.13亿元，年均递增8%。争取全社会固定资产投资达到70亿元，比“十五”增加33亿元。到2010年，职均年收入达到13200元，农牧工家庭人均纯收入达到6100元，年均增长7%和8.5%，实现可持续发展。
今后五年工作的主要任务和措施是:
（一）全面落实科学发展观，建设屯垦戍边新型团场
建设屯垦戍边新型团场，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是履行屯垦戍边历史使命的重要基础。要坚持按照“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的总体要求，努力形成经济发展新格局、开辟职工增收新渠道、培育团场建设新职工、促进社会事业新发展、创造职工生活新环境、营造维稳戍边新局面。在建设屯垦戍边新型团场的过程中，要进一步完善基层民主管理制度，积极探索新形势下建立健全职工群众民主参与团场、连队管理的有效形式，充分发挥职工代表大会在民主管理中的重要作用，不断完善和规范连队领导干部民主选举办法，健全公开监督机制，进一步扩大团务连务公开范围，切实保障职工群众对土地承包、农资采购、大宗农产品收购、团连领导干部收入分配等重大事项的知情权、参与权、选择权、监督权。
建设屯垦戍边新型团场，是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。要按照“十一五”规划的总体要求，农业产业化、新型工业化的发展方向，小城镇建设的基础条件和实际情况，制定既有前瞻性又切实可行的目标规划。要按照分步实施、量力而行、稳步推进的原则，统筹配置好人、财、物等资源，积极组织各方面的力量打好攻坚战。要以小城镇建设为中心，不断完善基础设施建设，重点搞好供电供水、垃圾处理、集中供热、道路交通、通信网络等配套工程。要以标准化连队建设为支点，坚持解决当前现实问题和兼顾长远发展相结合，着力搞好道路硬质化、环境绿化美化、围墙整齐化、卫生室标准化、饮用水洁净化、文化活动室功能化和公共厕所卫生化等标准化建设。要充分调动和发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性，坚持组织引导与群众自愿、标准化建设与减轻职工负担相结合，努力营造职工群众群策群力建设新型团场的氛围。
（二）全力以赴搞好水土开发，推进现代农业和产业化
突出抓好水土开发。按照加强领导、统一指挥、合理规划、分步实施的要求，动员和凝聚全师力量，扎扎实实搞好水土开发，加快扩大农业生产规模，为建设屯垦戍边新型团场、打造边境强师奠定更加坚实的基础。切实搞好新建连队布局和整体规划，抓紧建设道路、林网、水电等基础设施，合理安排开垦土地的生产计划，因地制宜优化作物布局，确保水土开发尽早发挥投资效益。到2010年，新增耕地40万亩，全师耕地面积达到180万亩。
精心打造现代农业。按照稳粮保糖、增棉扩种、强牧扩园的基本方针，进一步优化大农业结构，着力抓好专用小麦、优质稻米、高产高糖甜菜、优质棉、制种等农产品基地建设。到2010年，优质棉面积达到25万亩，玉米、小麦、水稻等作物制种面积达到40万亩。充分利用土地整理专项资金，切实搞好中低产田改造和农田水利基本建设，大力推广农业新技术，不断扩大节水灌溉面积，进一步增强抵御自然灾害的能力，努力提高土地生产力水平。不断提高农机装备水平，优化农机区域布局结构，加快推进农业机械化进程。到2010年，农业机械总动力达到23.7万千瓦，年均递增4％，机械化水平达到88％以上。加快畜牧业增长方式转变，突出抓好超细型细毛羊、肉毛兼用羊、新疆褐牛、瘦肉型猪、草原禽等牧业生产基地建设，大力发展农区畜牧业，努力构建牲畜疫病防疫安全体系，促进畜牧业可持续发展。到2010年，各类牲畜存栏年均递增7%以上，畜牧业产值在大农业的比重提高到35%以上。继续建设防护林，加快发展用材林，做大做强经济林，切实保护天然林，构建具有伊犁垦区特色的林业发展格局。到2010年，新增人工造林15万亩，森林覆盖率达到11.6%，果园面积达到15万亩，果蔬园艺业产值的比重提高到20%。
加快农业产业化。在不断巩固和提升白酒、制糖产业化水平的基础上，以棉花、水稻、制种、香料、酿酒葡萄、高酸苹果、马铃薯等果蔬业和畜牧业生产基地为依托，着力扶持和培育龙头企业，不断增强“龙头”的带动作用和辐射能力，努力扩大农副产品精深加工领域，变资源优势为经济优势。
（三）突出抓好新型工业化，促进产业优化升级
发展新型工业，以做强做大伊力特、三绿糖业、南岗建材、南岗化工、煤焦化五大产业为重点，以突出主业、提高核心竞争力为目标，扩大生产规模，强化经营管理，打造优质品牌，增强企业实力。到2010年，工业增加值在生产总值中的比重由“十五”末的28.9％上升到38%。建筑企业要进一步优化企业规模和经营机制，提高市场竞争力，在做精做强建筑、公路、水利三大板块的基础上拓展外部市场，争创资质高、实力强的建筑企业。交通运输企业要进一步转换经营机制，增强适应市场变化的能力。电力企业要切实搞好供发电能力建设，以满足经济和社会发展的需要。
提升传统服务业，着力构建物流配送、连锁经营、电子商务等新型服务业态体系，进一步扩大商贸旅游业东进西出、内引外联的领域，不断增多自产水果、蔬菜、花卉、大米、饮料、焦炭和玻璃制品等出口产品种类和数量，努力提高外贸企业进出口贸易水平和经济效益，“十一五”期间进出口贸易额年均增长11.6%。努力发挥农资集团的统购直销优势，为农业生产提供优质便捷的服务。注重开发旅游资源和特色旅游产品，提升宾馆、餐饮业服务档次，营造美誉度高的军垦文化旅游景区。
（四）继续深化各项改革，努力扩大对外开放
深入贯彻落实“1＋3”文件精神，完善团场基本经营制度，对全民所有制承包职工家庭，实行土地长期固定、生产自主经营、成本费用自理、负担只降不增、收益风险均沾、享受社会保障的政策；对非全民所有制承包农户，实行土地长期固定、生产自主经营、成本费用自理、承包费适当上缴、收益风险均沾、公益“一事一议”、享受“低保”待遇的政策；对订单以外的农产品要进一步放开经营，承包职工可以自由种植、自主销售；对主要农资的采购实行统一招标，集中采购，减少流通环节，“一票到户”销售，确保农资销售不高于同类同质同期产品当地市场价；对承包职工除团场统筹的社会保险“五项统筹费”外，其他各项费用只降不升。
深入贯彻落实“1＋8”文件精神，进一步完善国有资产监督管理体制和运行机制，切实加强对国有企业及资产运作的控制和监管，确保国有资产保值增值。继续推进投资主体多元化改革，通过破产重组、联合、转让、吸收企业职工入股和社会资本等多种形式，建立混合经济成份的现代企业，增强企业内生性发展动力。进一步健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，规范企业运作和职务消费行为，提高经营管理水平。深化企业内部用人制度和经营者任用制度改革，积极探索市场竞聘职业经理人的用人机制，努力造就一支经营理念新、应变能力强、管理水平高的经营者队伍，为壮大我师新型工业培育骨干力量。深化分配制度改革，进一步规范和完善企业经营者的收入分配办法，建立和落实经营业绩与薪酬紧密挂钩的考核和分配制度。 加快流通体制改革。努力实施以农资和消费品下乡为主要内容的“万村千乡”工程，整顿和规范市场秩序，加快推进流通企业跨团场、跨区域联合、重组。进一步优化运营机制和经营方式，积极探索网上购销等现代营销形式和手段，减少企业经营成本，提高企业经济效益。
大力发展非公有制经济。进一步开放荒滩荒山开垦、矿产开发、产品加工、商贸旅游和社区服务等领域，鼓励和支持个体、私营、外资等非公有投资主体参与富民强师建设，扶持有条件的民营企业通过联合、改制等方式做大做强，走专业化、集群式发展道路。到2010年，我师非公有制经济比重达到40%，比2005年提高16个百分点。
稳步推进事业单位改革。加快文化事业改革和发展，改进公益性文化事业的管理模式，经营性文化业务实行社会化管理，不断增强自我发展能力，逐步推向市场。进一步深化医疗卫生“三项制度”改革，转换医院内部用人制度和分配制度，提高医疗服务效率和水平。优化配置团场内部教育、卫生事业资源，提高使用效率，减少重复建设。
进一步扩大对外开放。区域上从兵团内部拓展到国内外，行业上拓展到一切可以合作的领域，内容上涵盖产品、资金、技术和人才各个方面，所有制上拓展到非公有和混合所有制经济。积极参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设, 真正实现“中心区有窗口，配套区有企业”；围绕中心及火车终点站建设，拓展三产领域，积极培育新的经济增长点。加大推进垦区内的开放力度，促进团场与团场、团场与企业、企业与企业之间的经济协作和产业联合。
加大招商引资力度。要进一步提高认识，解放思想，转变观念，增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感，营造“主要领导抓招商、部门领导谋招商、企业领导跑招商”的工作氛围，尽快实现招商引资工作的突破性进展。要认真做好招商引资项目可行性研究的前期论证工作，引导外资开发我师有潜力的优势资源、优势产业和特色产品项目。要健全和完善招商引资优惠政策、管理办法和奖励措施，细化招商工作责任制，加大对引资任务落实、完成的督查力度。要进一步优化招商引资环境，增强为客商提供优质服务的意识，营造客商留得住、做得久的良好氛围。
（五）认真搞好社会事业，努力实现全面发展
建立新型科研机构和技术创新体系。健全以农科所、农技推广中心、畜牧兽医站为核心的农业技术推广体系，积极推动科研成果转化为实用技术，引导和鼓励科技人员到生产一线开展技术服务，进一步提高科学技术对我师经济发展的贡献率，使第一生产力的作用最大化地显现出来。
加快发展教育事业。注重学前教育，强化素质教育，普及高中教育，深化成人教育，提升职业教育，努力构建体系完整、定位准确、布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育和终身教育体系。到2010年，适龄儿童入学巩固率达到99%以上，初中入学巩固率达到98%以上，少数民族入学率达到98%以上，师一中力争进入全国1000所示范性高中行列。继续加大专任教师培训力度，培养政治坚定、业务精通、作风扎实的高素质教师队伍。健全教育经费保障机制，增强团场义务教育经费保障能力，加大教育基础设施投入和建设，进一步改善办学条件。推进民汉合校和“双语”教学改革，提高少数民族教育质量，推进义务教育均衡发展。
加强卫生体系建设。合理规划和有效整合团场卫生资源，建立规模适度、运转有效、可及性强的团场公共卫生和基本医疗体系。做精团场医院，做实连队（社区）卫生室，基本满足职工群众的医疗卫生服务需求。进一步完善疾病预防控制体系，有效控制重点传染病、地方病和其他重大疾病的危害。健全师团网络救治体系，提高应对较大疫情和突发公共卫生事件的处理能力。到2010年，全面完成团场医院用房改扩建，85%的连队卫生室达到甲级卫生室标准，初级卫生保健合格率达到100%。加强计生服务站建设，建立健全育龄夫妇生殖保健服务体系，提高人口素质。到2010年，人口出生率和自然增长率分别控制在9‰和5‰以内。
大力发展文化事业。继续抓好边境文化长廊、先进文化团场、儿童文化园“三项文化工程”，逐步建立健全师团连三级文化活动场所，构建图书阅览、教育培训、文化娱乐一体化的职工文化活动中心，到2010年实现团团有多功能文化活动场所、连连有综合性公共活动设施。广泛开展形式多样的群众性文化活动，不断丰富职工群众文化生活。加强和规范文化市场管理，促进文化事业健康发展。加快推进社区建设步伐，完善师团两级社区服务设施，不断增强社区服务功能，努力构建文明社区。
建立健全社会保障体系和社会救助体系。合理确定团场的保障水平和社会保险缴费率水平，积极推进养老保险统筹和团场离退休人员社会化管理工作，进一步完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保险体系，建立以团场为单位的家属、小孩合作医疗保障机制。依法扩大工伤和失业保险范围，逐步建立以低保、灾民、医疗和取暖救助“四项制度”为基础的社会救助体系，加大残疾人扶贫和技能培训以及维权保障力度，不断提高弱势群体社会救助水平。到2010年，实现城镇各类从业人员基本养老保险金收缴率达到95%以上，离退休人员养老金发放率达到100%。
（六）不断拓宽增收渠道，努力致富职工群众
各级党组织要把职工增收作为工作的重中之重，千方百计促进团场增盈、职工增收。师自2006年起，取消几十年“一贯制”向团场收取利润的做法，以增强团场自我积累和致富职工的能力。要进一步加大农业内部结构调整力度，伊犁河谷团场要积极引导职工逐步消除种植亩产值千元以下的农作物，通过结构调整促使职工增收。要下大力气发展好果蔬园艺业，加快老果园更新步伐，突出搞好设施园艺，重点建设特色林果基地，通过提高园艺综合效益增加职工收入。要充分依托农区充足的饲草资源和城郊团场的区位优势，大力发展农区畜牧业及牛羊育肥、蛋禽生产和水产养殖，不断拓宽职工增收的领域。要进一步扶持和鼓励职工发展以庭院经济为主体的自营经济，认真落实师每年110万元贴息贷款及银行小额贷款等优惠政策，引导职工通过充分展业创收增收，确保“十一五”末职均收入和农牧工家庭纯收入居兵团中上水平。
（七）加强民族团结进步工作，提升融合发展水平
坚持按照“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的新时期民族工作主题，扎扎实实搞好新时期民族团结教育工作，进一步筑实民族团结的思想基础。努力探索少数民族经济发展的有效途径，进一步加大少数民族扶贫工作力度，尽快改变少数民族职工群众收入偏低的状况，不断提高少数民族职工群众生活水平。继续大力培养少数民族干部，努力提高民族干部的思想政治素质、经营管理素质和科学文化素质。认真贯彻落实党的宗教政策，注重发挥爱国宗教人士的作用，依法加强对宗教事务的管理。
积极参与伊犁州大水利、大能源、大交通、大口岸、大石化、大旅游建设，着力抓好伊犁河南岸水土开发、中哈霍尔果斯国际边境合作中心和霍尔果斯兵地融合示范区等建设项目，继续营造“有事无事常来往，大事小事多商量”的良好氛围，尽快完成土地勘界收尾工作。深入开展与地方县乡的文明共建活动，积极帮助地方提高农牧业生产水平，进一步加强劳务协作，努力开创和睦相处、融合发展、共同繁荣的新领域。
（八）强化武装和政法工作，营造和谐社会环境
坚持不懈地抓好武装工作，加强戍边维稳力量建设，切实做到民兵工作“三落实”，确保“拉得出、起作用、干得好”。注重对武装工作的经费投入，继续搞好团场民兵训练基地、边防哨所建设，强化武器装备管理。着眼戍边维稳新形势，重点编齐配强民兵应急营（连）和反恐侦察分队，努力建设一支政治可靠、组织健全、训练有素、装备良好、保障有力的民兵队伍，严密防范和有效打击“三股势力”的渗透和恐怖活动。
深入开展“平安四师”创建活动，以“平安家庭、平安社区、平安连队、平安团场”等创建活动为载体，创新形式，丰富内容，努力构建安宁和谐的社会环境；进一步搞好治安防控体系建设，建立健全师、团、连三级安全防范和社会矛盾调节网络，提高社会综合治理工作水平；继续抓好“严打”和专项整治，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和邪教组织等犯罪活动；加强对人民调解工作的组织领导和群众信访工作，积极疏导和调处各种民间纠纷，引导职工群众依法有序上访，切实解决热点、难点问题，化解社会矛盾，努力营造政通人和、心齐气顺、风正劲足、团结向上的社会氛围。
坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，认真落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全安全监管体系，强化行政监督管理职能。进一步筑实基层安全工作基础，加强安全生产设施建设。健全和完善考核体系，严格管理，严格执法，严格责任追究。深入开展以煤矿、化工等高危行业为重点的专项整治工作，有效遏制重特大事故的发生，切实保障职工群众生命财产安全。
（九）加强精神文明建设，树立时代新风
深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬兵团精神，引导广大干部职工群众积极投身建设屯垦戍边新型团场，为打造边境强师献计献策。坚持不懈地搞好精神文明创建工作，充分发挥工会、妇联等群众团体的组织作用，不断创新文明团场、文明连队、“十星级文明户”的形式和内容，到2010年兵师两级文明单位率达到60%。抓紧抓好新型职工队伍建设，努力造就一支政治素质高、技能素质强、经营素质好、军事素质硬的职工队伍。注重加强青少年的思想道德教育，充分发挥共青团和少儿组织的引导作用，大力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。重视和支持老龄工作，努力为老龄人口创造良好的物质文化生活条件，力求实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。
认真搞好“五五”普法教育，大力开展以领导干部、公务员、青少年、企事业单位管理人员为重点的全民普法教育，不断增强全师广大干部职工的法律意识。牢固树立依法治师、依法行政的法制观念，广泛开展法制宣传活动，不断增强广大干部职工群众的法制意识，切实做到学法、懂法、守法、用法，把各项工作纳入法制化轨道。巩固和发展法律援助三级网络建设成果，不断扩大法律援助覆盖面，切实保障社会弱势群体的合法权益。健全司法体系，完善司法职能，加强执法队伍建设，坚持司法公正，提高执法水平。
三、加强党的先进性建设，提高党的执政能力
在机遇和挑战并存的新形势下，我们面临许多新情况、新问题、新任务、新要求。要团结带领全师各族职工群众建设屯垦戍边新型团场，实现打造边境强师和全面建设小康社会的宏伟目标，就必须扎扎实实加强党的先进性建设，全面提高党的执政能力。
（一）加强党的思想建设，用科学理论指导实践
加强党的思想建设，最根本的是要坚持马列主义、毛泽东思想的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑；坚持解放思想、实事求是的思想路线，在与时俱进中不断加强先进性建设和执政能力建设；坚持立党为公、执政为民，用科学发展观统领我师经济社会发展全局；坚持着眼于新的实践和新的发展，紧密结合我师改革、发展、稳定的新情况和新问题，加强理论学习和调查研究，力求在理论上不断有新成果、思想上不断有新认识、实践上不断有新成效。
加强党的思想建设，要在牢固树立科学发展观上狠下功夫，切实把科学发展观贯穿于“打造边境强师，致富职工群众”的全过程，从过去偏重于经济发展走向更加重视经济政治社会文化的全面发展，从过去偏重于眼前的发展走向更加重视可持续发展，从过去偏重于GDP的增长走向更加注重经济增长质量的提高；要在认真践行社会主义荣辱观上狠下功夫，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终把切实维护好广大职工群众的根本利益贯穿于深化改革、加快发展的全过程，引领各级党员和领导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要在始终保持先进性上狠下功夫，切实把党员受教育、群众得实惠贯穿于建设屯垦戍边新型团场的全过程，引导广大党员和领导干部坚持不懈地为职工群众做好事、办实事，用富民强师的优异成果体现先进性。
加强党的思想建设，要充分发挥师党校和团场、企业业余党校的阵地作用，切实加强广大党员和各级干部的教育工作，不断巩固和发展先进性教育取得的成果；要教育和引导党员干部牢固树立社会主义荣辱观、政绩观、群众观，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事；引导党员通过自身的模范带头作用，密切党群关系，增强职工对党组织的信心和对党员的信任；要充分发挥党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大职工群众艰苦奋斗、开拓进取，不断开创打造边境强师新局面。
（二）加强党的组织建设，为富民强师提供组织保证
加强党的组织建设，要把各级领导班子建设摆在首位，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，培养和选任领导班子成员，尤其要重视选好配强各级党政主要领导，把班子建设成为能够驾驭全局、善于应对复杂局面、勇于开拓创新的坚强领导核心；要坚持正确的用人导向，按照德才兼备原则和“四化”方针，选拔想干事、会干事、干成事的优秀干部，重视选拔和培养年轻干部、妇女干部、少数民族干部，不断增强各级干部科学发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦奋斗、务实创新的本领，精心造就一支高素质的干部队伍。要遵照《党政领导干部任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》和《党政领导干部任职回避暂行规定》，进一步加强干部的教育、监督和管理。要牢固树立“人才资源是第一资源”的思想，大力实施人才兴师战略，坚持把培养和使用好现有人才与关爱和激励好引进人才有机结合起来，努力建设一支业务精、作风实、能力强的人才队伍。
加强党的组织建设，要把提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力作为重点，深入开展“两级党建联创”和争先创优活动，配强党组织书记，不断健全党员组织生活会制度，丰富内容，改进方式，努力提高组织生活会质量，彻底解决好后进党支部软弱涣散的问题，把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；要严把党员进口关，注重吸收工作第一线的职工、知识分子和新的社会阶层中的优秀人员入党，不断优化党员队伍的结构；要重视和加强流动党员以及老党员、老干部管理工作，充分发挥老党员、老干部在“三个文明建设”中的重要作用，真正使广大党员成为“平常时刻能够看出来，关键时刻能够站出来，危难时刻能够豁出来”的时代先锋。
（三）加强党的制度建设，建立健全长效机制
继续坚持和完善民主集中制，健全师、团两级党委的领导制度和工作制度，把科学执政、民主执政、依法执政和廉洁执政的要求真正落到实处。进一步完善决策运行机制，认真贯彻落实《农四师党委“三重一大”决策制度暂行办法》，坚持重大问题“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，不断推进决策的科学化、民主化和制度化，不断强化党代会和党委全委会的功能，完善师团党政工作规则，进一步扩大党内民主；要坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的各项制度，严格执行党内政治生活准则，充分发挥领导集体的整体优势，提高各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。 认真按照《党章》要求并结合本单位实际，健全师、团党委中心组学习制度、党组织民主生活会制度、基层组织“三会一课”制度；结合建设屯垦戍边新型团场的实际，创新党员教育的形式和内容，努力构建党员受教育的长效机制；结合现实生活中突出影响党员行为的各种社会因素，找准加强党员管理的主要环节和切入点，努力创建党员既能增强纪律观念又能充分享有自身权利的管理模式。
（四）加强党风廉政建设，保持和发扬党的优良作风
加强党风廉政建设，要认真贯彻落实《实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针，加大从源头防治腐败的工作力度。要把党风廉政建设责任制，特别是责任追究制落到实处。要深入开展反腐败斗争，依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。不断加大效能监察、行政监察的工作力度，坚持不懈纠正行业不正之风，切实解决损害职工群众利益的突出问题。加强廉政文化建设，扎实开展党风廉政教育活动，构建反腐倡廉长效机制，努力营造干事创业的良好环境，不断开创党风正、民心顺、师团兴、事业旺的新境界。
发扬党的优良作风，要进一步解放思想、更新观念，破除那些束缚和阻碍深化改革、加快发展的陈规陋习，勇于创新，大胆实践，在加快农业产业化、新型工业化、新型团场建设中开拓进取；要进一步振奋精神、鼓足干劲，剔除那些因循守旧、不思进取的庸习惰性，在打造边境强师、致富职工群众中奋发有为；要进一步深入实际、求真务实，根除那些好大喜功、华而不实的漂浮风气，在密切联系群众、为广大职工谋利益中建功立业；要进一步清正廉洁、艰苦创业，革除那些以权谋私、骄奢淫逸的不正之风，在团结带领职工群众努力实现富民强师目标中率先垂范。发扬党的优良作风，要引导广大党员深入开展“进万家门、解万家难、暖万家心”的联系活动，建立“一帮一”对口帮扶的长效机制，让职工群众切实感受和享受到发展的成果，激励职工群众积极投身屯垦戍边事业。发扬党的优良作风，要进一步做好统一战线工作，切实加强对工青妇等群众组织的领导，调动一切积极因素，齐心协力建设和繁荣伊犁垦区。
同志们，新的目标已经确立，新的征程已经开启，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全师各族职工群众，振奋精神，开拓创新，求真务实，励精图治，为建设屯垦戍边新型团场，胜利实现“十一五”规划和打造边境强师工作目标而努力奋斗！
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