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在农四师党的基层组织建设工作
电视电话会议上的讲话
卢晓峰
（2007年8月22日）
同志们：
兵团党的基层组织建设工作会议刚刚结束，我师就及时召开这次会议，对于在全面落实科学发展观，努力推进屯垦戍边新型团场建设的伟大实践中不断加强和改进党的基层组织建设工作，将起到积极的推动作用。前面，严兆军部长传达了兵团党的基层组织建设工作会议精神，5个单位就基层党建工作开展情况作了很好的经验介绍，为我们进一步抓好党的基层组织建设提供了经验，值得我们认真思考和借鉴，以拓展途径，创新思路，改进方法，对兵团工作会议提出的重点工作要很好贯彻。下面，我讲几点意见。
一、围绕先进性建设，我师党的基层组织建设成效明显
近两年来，我师按照兵团党委的统一部署，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，自觉服从服务于建设屯垦戍边新型团场、推进农业产业化和新型工业化、构建和谐四师大局，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面推进党的基层组织建设和党员队伍建设，优化结构，提高素质，凝聚力和战斗力不断增强，战斗堡垒作用和先锋模范作用进一步发挥，为促进我师经济社会实现又好又快发展提供了强有力的组织保证和人才保证。
——树立“三个理念”，党的先进性建设有效推进。
一是牢固树立党内和谐理念，党的先进性建设取得成效。师党委坚持把开展保持共产党员先进性教育活动作为加强党内和谐的有效方式，抓好落实，抓出成效。教育活动自2005年1月28日开始，历时一年半，共有839个党组织和18646名党员参加，分别占全师党组织和党员数的100％和98.6％。通过先进性教育活动，广大党员对“三个代表”重要思想的认识进一步深化，党的观念和党员意识进一步增强，党的组织覆盖和工作覆盖进一步加强，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。经测评，全师一、二、三批先进性教育活动群众满意度均为99%。全师先进性教育活动以职工群众满意度高，全面完成了先进性教育活动的各项任务，基本达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务职工群众、促进各项工作”的预期目标，成为“群众满意工程”。
二是牢固树立执政团队理念，领导班子建设进一步加强。围绕全面打造党的执政团队，以师、团党委换届为契机，积极开展农牧连队领导干部民主选举工作，师、团两级顺利召开了党代会。换届后的团场党委班子结构趋向年轻化，年龄梯次结构更趋合理，妇女干部和少数民族干部配备到位。同时，民主选举连队领导干部工作稳步推进，选举程序更趋规范。2006年，全师18个团场，有13个团场进行了连队领导干部集中换届选举，集中选举连队172个，占全师连队总数的86%。更加注重年轻干部的培养锻炼，选派了一批年富力强的优秀机关干部充实基层连队，使全师基层连队具有国民教育学历的年轻干部达到了109人。
三是牢固树立工作创新理念，党建工作职责更加明确。在认真总结“两级党建联创”活动和党建目标管理成功经验的基础上，师团两级相继成立了党建工作领导小组，并签订了《农四师基层党建工作责任书》，做到了机构健全，人员到位，职责明确。各基层党支部结合全师上下开展的“党员设岗定责”活动，与党员个人签订了党员设岗定责责任书，落实了党建工作的“细胞工程”，初步构建了横向到边、纵向到底的党建工作责任网络。
——突出“三个联动”，党员教育管理基础工作不断加强 。
一是抓好“两级党建联创”活动，落实责任联动。全师围绕“健全一个网络、坚持两个标准、发挥三个作用”，即健全师、团、连三级联动网络，坚持建设“六好”基层党组织建设先进团场和“五好”连队党支部的标准不放松，充分发挥师党委的统领作用、团场党委的主抓作用、基层党组织的落实作用，在全师形成了以抓好党建为“中轴线”促各项工作进步的工作机制。目前，全师涌现出兵团级“基层党组织建设先进团场”2个，“五好”连队党支部9个；师级“基层党组织建设先进团场”14个，“五好”连队党支部176个，分别占团场、连队总数的77％、88％。
二是加强党员教育和队伍建设，落实管理联动。在认真落实党员“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等日常教育管理的基础上，全面推进党员经常性教育管理。各级党组织进一步完善了《党委（党支部）中心组学习制度》，加强了党员接受经常性教育活动场所建设。2002年以来，全师18个团场共新建农牧连队党组织活动场所42个，今年，17个团场积极落实配套资金，建设25个连队的党组织活动场所。加强了流动党员的教育管理。目前，全师各级党组织共为60名流动党员发放了《流动党员活动证》，设立了流动党员服务站。积极发展壮大党员队伍。在发展党员工作中始终注重“三个倾斜”，即向生产一线职工和技术骨干倾斜，向35岁以下的青年倾斜，向优秀女职工群众倾斜。2006年以来，全师各级党组织发展党员649名，其中生产一线职工和技术骨干577人，占89％，35岁以下优秀青年382人，占59％，女职工群众240人，占37％。
三是充分发挥党员的有效作用，落实相互联动。全师各级党组织积极探索实践党员发挥作用的有效途径，围绕思想政治、经济发展、社会事务、民主监督四大类工作，设置了30多个岗位，全师80%以上的党员通过“一人多岗”、“一岗多人”，走向了能够切实发挥作用的岗位。在此基础上，逐步形成了上岗承诺、上岗公示、持证上岗、落实履岗监督和完善考核激励五个方面的工作机制。围绕“我为党旗添光彩”主题实践活动，深入拓展党员设岗定责内涵，师确定了“四个一活动”，即开展一次征文、举办一次演讲比赛、进行一次表彰活动、组织一次党员电教片评比，全面展现党员设岗定责活动的成果。
——坚持“三个整合”，党建工作水平不断提升。
一是积极整合资源，努力形成大党建工作格局。2005年我师全面推行党务公开这一“阳光工程”，使党务工作由“党内”走向“社会”，增加了党务工作的透明度，对整合社会各方资源，促进基层党建工作发挥了积极作用。在党务公开中各级党组织坚持“六个规范”，即规范公开内容、公开程序、公开形式、公开时间、档案管理、验收标准，成为职工群众的“满意工程”，有力推动了各基层党组织工作，展示了党组织的先进性；增强了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力；密切了党群、干群关系。在党的工作实践中不断丰富党的理论，师、团两级都组建了党建研究会，结合各个时期党的建设研究重点下发调研课题，有针对性地开展调研活动。师每年组织一次党建论文评比，出版一本党建论文集，推动了党建研究工作上台阶、上水平。
二是积极整合力量，努力扩大党建工作覆盖面。随着企业改革的不断深化和非公有制经济组织的增多，全师各级党组织主动“出击”，整合力量。目前，全师18个团场组建社区党组织103个，组建率100%。师直属破产企业组建社区党组织32个。各社区党组织班子和党员队伍建设不断得到加强。已涌现出两个全国级的先进文明社区。
三是积极整合制度，不断优化党建工作长效机制。通过先进性教育活动，全师各级党组织建立了永葆党员先进性的长效机制，汇集了教育成果，并进行了优化整合，形成了《农四师关于加强党员经常性教育的意见》等6个长效机制文件，为实现党建工作的长效提供了机制保障。
实践证明，近两年来，我师党的基层组织建设和党员队伍建设取得了可喜的成绩，为推进屯垦戍边新型团场建设发挥了重要作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：一是党建工作总体发展不平衡，不是所有的基层党组织都过硬。对基层党建工作的新情况、新问题研究不够。随着生产生活条件的改变，我们党的号召力、凝聚力是否增强，是我们研究的课题；二是“两级党建联创”活动在“常创常新”上还显得不足，如何抓好达标单位的创建工作，还需进一步加强；三是基层党务工作者队伍素质仍需要进一步提高，以适应新时期基层组织建设工作任务，特别是连队党支部书记往往较弱；四是基层连队一线党员特别是年轻党员数量偏低，党的组织和队伍建设成为薄弱环节。目前，全师共有基层党组织800个、19000名党员，其中工作和生产一线党员4650人，占党员总数的24%。一线党员数量不足，发展新党员缺少组织措施，有的基层党组织活动不能正常开展，支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用不明显。五是干部职工群众对党风廉政建设仍不十分满意，反腐倡廉的形势还很严竣。针对这些问题，我们要分析研究，寻找对策，认真加以解决。
二、以胡锦涛总书记“6.25”讲话精神为指导，进一步增强做好党的基层组织建设工作的责任感、使命感
6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的新形势、新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，是一篇马克思主义纲领性文献。其中始终高举中国特色社会主义旗帜，做到“四个坚定不移”的论述，是向全党提出的根本性要求；我们党要带领人民夺取全面小康社会的新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键要抓好党的建设。必须坚持党要管党，从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程——这一重大思想的论述为我们全面加强和改进党的建设指明了前进的方向。因此，我们必须以胡锦涛总书记“6.25”讲话精神为指导，紧紧围绕“迎接、学习、贯彻十七大”这条主线抓好党的基层组织建设工作。
——要充分认识新时期加强党的基层工作的重要性和紧迫性。从我们党领导革命和建设的实践证明，党的成功领导离不开两条，一条是正确的旗帜和路线，一条是严密的组织。这两条缺一不可。屯垦戍边是我们不可动摇的神圣使命，切实履行好这个使命，要靠正确的路线和政策，要靠高度的组织化。在经济社会发生深刻变化的今天，我们屯垦戍边的使命丝毫没有改变。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。建设屯垦戍边新型团场，打造边境强师，实现科学发展、和谐发展，诸多艰巨的任务都要落实到基层，成效最终要体现在基层，这就要靠我们党的基层组织充分发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，积极和善于解决发生在基层的许多矛盾和大量问题，团结和带领基层党员群众全面建设小康社会，更好地履行屯垦戍边使命的重任。
——要在不断积累经验的基础上，努力寻求加强基层党建工作的新思路、新方法。近两年，我师党的基层组织建设工作在保持共产党员先进行教育活动的推动下取得了许多成绩，积累了不少经验。前面5个单位的典型发言就是很好的实例。特别是师党委相继实施的“十项惠民工程”、“双十主体工程”，师机关“五个一”工程及少数民族扶贫工程等，通过着力解决饮水、就医、上学、“还田于民、还利于民”、减轻职工负担、落实税费改革政策等职工群众普遍关心的热点难点问题，使基层党组织的工作和党员发挥作用都与群众需要贴得更紧了，干部下基层、党员结对子帮扶困难活动所取得的实效，广大职工群众在实惠中得到亲身感受，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党员素质明显提高。但是针对当前党的基层组织建设存在的问题，我们不能漠然视之，要抓住当前党中央高度重视党建工作的有利时机，积极主动寻求解决的办法、措施。
——要把以人为本作为加强党的基层组织工作的方向和切入点。胡锦涛总书记“6.25”讲话深刻阐述了科学发展观的深刻内涵，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。归结近两年来师党委的各项工作部署，无非就是促进我师经济社会全面协调可持续发展，实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益这两件大事，都统一到以人为本这个核心上来。基层党组织贯彻科学发展观，以人为本开展工作，对象包括四个层面，根本是党员层面，核心是班子层面，关键是人才层面，基础是群众层面。要着力在落实上下功夫。落实到制度建设中去，建立保持党员先进性的长效机制；落实到班子民主集中制建设中去，发挥战斗堡垒作用；落实到尊重党员的主体地位中去，发挥党员的先锋模范作用；落实到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享中去，密切党同人民群众的血肉联系。真正把树立和落实科学发展观落实到实实在在的具体工作中，落实到实实在在的凝聚人心、推动发展、促进和谐的伟大实践中。
三、全面落实基层党建的各项工作，筑牢建设屯垦戍边新型团场的组织基础
加强党的基层组织工作，要紧紧围绕胡锦涛总书记在视察新疆时，要求兵团处理好屯垦与戍边、特殊体制与市场经济、兵团与地方的关系，更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用这一总要求、新要求来开展，进一步夯实新世纪、新阶段更好地履行屯垦戍边使命的组织基础。
——继续抓好保持共产党员先进性长效机制文件的贯彻落实。中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和兵团《关于加强兵团党员教育培训工作的意见》等五个长效机制文件，都是先进性教育活动的重要成果，更是巩固扩大先进性教育活动的主要抓手。在贯彻落实上，我们重点要抓好四个机制的落实：一是抓好党员长期受教育机制的落实，不断改进党员教育的方式方法，增强教育的针对性和实效性，除了进行经常性的政治理论学习、反腐倡廉教育外，还要进行市场经济、科学文化知识和业务技能等教育，不断提高党员政治素质，增强工作能力。二是抓好党员联系和服务群众机制的落实。要着力建立一种机制，使党员能经常倾听群众呼声，能努力帮助解决实际困难，能带动群众解放思想、转变观念，提高屯垦戍边的能力和素质。三是抓好加强和改进流动党员管理机制的落实。要及时掌握流动党员的情况，既配合流入地党组织加强本单位外出党员的教育管理，又要配合好流出地党组织加强到本单位工作的外出党员的教育、管理和服务。要使党员无论走到哪里，都能始终牢记自己的党员身份，都能发挥好党员作用。四是抓好基层党建责任制的落实。要推广建立党委（党组）书记定期就基层党建工作向上级党委述职的制度。既要通过贯彻落实现有长效机制文件，推动基层党建工作，又要进一步从思想、组织、作风建设等方面不断完善长效机制建设。
——明确重点，因地制宜，努力推进各类基层组织建设。针对不同单位、行业、性质不同，基层组织建设的具体方法各有不同。要在摸清情况的基础上进行分类指导。团场连队党组织要紧紧围绕建设屯垦戍边新型团场建设的目标任务，以加强团场各级领导班子和基层干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，按照“形成经济发展新格局，开辟职工增收新渠道，培育团场建设新职工，促进社会事业新发展，创造职工生活新环境，营造维稳戍边新局面”的目标，深入开展“两级联创”活动，切实发挥好基层党组织在屯垦戍边新型团场建设中的职能作用。国有企业党组织要继续贯彻好《兵团国有企业党建工作暂行规定》，充分发挥好政治核心作用。要适应新型工业化的要求，深入开展“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”企业领导班子创建活动，切实把一批锐意改革、勇于创新、德才兼备的优秀人才选配到重点企业领导班子中来。要努力创新和探索企业特别是混合所有制及非公有制企业党的建设的有效方式。要以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局。目前，全师共有社区党组织135个，管理辖区党员4317名，占全师党员总数的22.5%，社区党建工作任务日显繁重和艰巨。要按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”标准，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续推进新经济组织、新社会组织的党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。要进一步发挥基层工、青、妇等群众组织的功能和联系群众的桥梁和纽带作用。既要给他们以更多的工作资源和工作空间，又要把工、青、妇组织作为培养干部的学校，使之真正成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的有生力量。
——健全民主机制，加强基层民主政治建设。要积极稳妥地推进干部选任方式的改变。要使广大党员更多地了解和参与党内事务，切实把党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。按照兵团《关于推行党务公开的意见（试行）》，除法律法规和党纪党规不允许公开的内容外，凡是各单位党员、职工群众关注的重大事项和热点问题只要不涉密都应当公开。要健全领导班子民主决策机制，改进领导班子民主生活会制度，努力在党内营造鼓励讲真话、保护讲真话的良好氛围。继续健全和完善民主选举以及团务、连务、厂务公开制度。要充分发挥基层工会和基层职工代表大会的作用，建立和完善职工群众反映意见愿望的民意表达机制和职工管理团场事务的民主参与机制。增强了解社情民意的主动性，严防敌对势力、非法宗教势力插手人民内部矛盾、干扰基层建设。
——进一步加强党员队伍建设，着力培育基层党组织的“三种能力”。基层党组织的主要工作任务就是凝聚人心、推动发展、促进和谐。完成好这个任务，既要靠发展中的中国化的马克思主义，这是真理的力量；要靠尊重和关心群众的实际行动，这是情感的力量；要靠较好的经济利益，这是物质的力量。同时，也要靠党员的良好形象，这是榜样的力量。要巩固和扩大先进性教育活动的成果，落实四个长效机制，把学习、遵守、贯彻、维护党章作为党员教育的一项长期任务。要积极探索和创新党组织活动形式，组织党员开展“双带”（带头发展致富、带领发展致富）、“三培养”（把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的致富能手培养成基层党组织负责人）、“党员责任区”等各类实践活动，在工作、生活中时刻体现先进性。建立党员动态管理机制，严肃处置不合格党员，畅通“出口”，同时，按照党员发展“十六字”方针，切实做好党员发展工作。要把发展一线党员工作作为各基层支部工作的重点去抓，并抓出实效，要确保一线职工党员数量逐年增加。
要进一步加强基层党组织的能力建设。其一，要着力提高基层党组织的组织能力，基础是基层党务干部的选拔培养，要不断改善知识结构，拓宽知识领域，提高其服务经济社会发展的能力。其二，要增强基层党组织做群众工作的能力，抓住党员干部表率作用这个关键和依靠广大党员一起做工作这个根本，从群众的实际需要相互发，在助人发展上见实效。其三，要提高培养基层人才的能力。进一步加强“选派生”和”一连一生“工作，注重引进大学生的培养和使用，做好拴心留人工作。要根据我师农业产业化和新型工业化的需要，加快培养一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能专业人才队伍。不仅要在职工中加强科技、技能教育，更重要地要经常加强兵团职工责任和义务的教育、组织纪律的教育，不能使我们的团场、企业、连队成为当地不稳定的因素。否则，如果形同散沙，有事拉不出、用不上，就会失去兵团的作用，也就失去兵团存在的意义，失去中央支持的可能。
各单位要确保基层党组织建设的费用，并纳入预算，每个连队每年应在2万元左右，主要用于基层组织建设的设备、书籍和困难党员、群众的帮助等。招待费仍实行零预算。这个钱由团场和企业管理，实行报批。否则连队教育、贫困党员和职工帮扶，甚至看个病号买点慰问品都没有钱，支部工作如何开展？如何赢得群众的心？有时我们支部一班人说话甚至不如大户有用，资金起了相当作用，不可小视。
四、进一步完善责任制，确保基层党建工作各项任务落到实处
抓好基层党建，要有制度作保证。全师各级党组织要认真贯彻执行《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，建立健全基层党建工作述职、报告制度、基层党建工作联系点制度等。要切实发挥好师团两级党建工作领导小组在工作中的指导、协调和沟通作用。各成员单位要各司其职、各负其责、齐抓共管。要进一步健全基层党组织建设工作责任制。师团两级党委和组织人事部门要切实担负起在基层党组织建设中的领导和职能作用。各基层党组织要自觉接受上级党组织、普通党员及职工群众的监督，不断改进工作，为实现我师经济和社会又好又快发展奠定良好的基础。
同志们，在新的历史时期，我们面临着诸多机遇和挑战，做好党的基层组织建设工作意义重大，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以良好的精神状态和求真务实的工作作风抓好党的基层组织建设工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
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