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在中共农四师纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（邓熙）
同志们：
我代表中共农四师纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话、中央纪委七次全会和兵团纪委九次全会精神，按照师党委经济工作会议的部署，总结2006年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2007年的工作任务。
一、2006年主要工作回顾
2006年，全师各级党委坚决贯彻中央和兵团党委关于反腐倡廉的重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，按照党风廉政建设责任制的要求，深入贯彻中央颁布的《实施纲要》和我师《具体意见》，进一步加大惩治和预防腐败工作力度。各级纪检监察机关围绕中心，服务大局，认真履行职能，突出工作重点，把反腐倡廉工作不断推向深入。经过各方面共同努力，全师党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。
（一）强化监督检查，为全面落实兵、师党委重大决策和部署提供有力保证。师、团纪委紧紧围绕建设屯垦戍边新型团场、推进新型工业化、农业产业化和职工减负增收等一系列重大决策和改革措施开展监督检查，促进各项改革的深化和任务的落实。围绕重点工程建设项目、土地整理、危旧房改造和“十项惠民工程”开展执法监察，全年共开展执法监察工作33项，查出违法违纪金额136.19万元，挽回经济损失134.49万元，确保了建设项目顺利实施。围绕创造有利于发展的良好投资环境，引导和督促各级领导干部切实落实科学发展观，纠正脱离实际的高指标、盲目投资和重复建设等违背科学发展观的行为，开展督促检查，保证了经济持续快速健康发展。
按照换届工作的要求，会同有关部门对师团“两委”委员预备人选进行考察，对拟提拔任用的60名干部进行廉政审核，切实纠正用人上的不正之风，防止领导干部“带病提拔”、“带病上岗”，确保了师、团两级换届顺利完成。积极配合有关部门做好公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴的工作。
加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，督促各级领导干部履行“一岗双责”的职责，促进党风廉政建设责任制的落实。结合2006年反腐倡廉任务，对落实中央《实施纲要》和我师《具体意见》作出进一步部署，确保构建惩治和预防腐败体系的各项工作顺利推进。
（二）加强党风廉政教育，领导干部廉洁从政意识有所增强。全师各级党组织以学习贯彻党章和树立社会主义荣辱观等为主要内容，加强对党员领导干部党风廉政教育。组织5000余名党员干部参加全国“红船杯”学习党章知识竞赛，强化了党员领导干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性。认真开展以“坚持廉洁从政，抵制商业贿赂”为主题的第八个党风廉政教育月活动。全师领导干部上党课848人，讲课235次，听课4996人次。深入推进廉政文化建设，让各类廉政文化活动走进机关、走进企业、走进连队、走进学校、走进社区、走进家庭。结合元旦、春节、“七一”等节庆日组织开展一系列廉政歌曲演唱传唱活动，全师各单位累计拿出30余万元，举办廉政歌曲演唱活动59场（次），参加演唱人数达6656人。大力宣传廉政勤政先进典型，用身边人的平凡事迹，对党员干部进行示范教育，撰写警示教育材料，对党员干部进行警示教育，使党员干部从案件中吸取教训，得到警示。不断完善“大宣教”格局，充分发挥反腐倡廉宣传教育联席会议的作用，整合宣教资源，拓展宣教阵地，在全师上下营造以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的良好社会氛围。
各级领导干部认真执行廉洁从政各项规定，及时进行收入申报、礼品登记和报告个人重大事项。加强领导干部配偶、子女教育管理，通过开展家庭助廉教育活动，向领导干部配偶、子女播放专题电教片、发放廉洁倡议书、签订廉政家庭保证书等形式，引导他们争当“廉内助”。认真开展小汽车专项清理工作，规范申购程序，明确用车标准，严格控制超标准配备使用小汽车。继续开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，纠正和查处违规行为。
（三）坚持有案就查，违纪违法人员受到惩处。2006年，全师各级纪检监察机关共初核案件17件，初核了结9件，转立案8件。新立案件8件，结案6件，未结2件。共处分违纪党员干部6人，其中党纪处分6人，政纪处分1人。通过办案共挽回经济损失31.5万元。在受处分的人员中，营（科）级3人，一般干部3人。移送司法机关1人。
认真落实查办案件有关规定，严格办案程序，严明办案纪律，不断提高依纪依法办案的能力和水平。严把案件质量关，加强案件审理和申诉复查工作，切实维护党员的合法权利，开展处分决定执行情况的监督检查，确保处分决定落实到位。加强信访举报工作，推行信访举报办事公开试点工作，拓宽信访举报渠道。
（四）开展专项治理，切实维护职工群众的合法权益。
1、损害职工群众利益的不正之风得到纠正。各级党委、纪委把维护职工群众的根本利益放在首位，将职工反映的“上学难、看病贵”的问题作为纠风工作重点。认真落实“两免一补”政策，共免除学杂费、困难学生教科书费、寄宿生生活费577.1万元，补助经费418.7万元。查处教育乱收费行为1起，清退违规收费3.79万元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，集中招标采购药品1307.8万元，向患者让利444.7万元，大型设备购置节约资金100.3万元，集中采购高值医用耗材节约资金992.4万元。
2、减轻农牧职工负担工作取得新成效。师先后5次召开减负会议进行专题研究，成立了以师党政主要领导为组长的减负领导小组，全面落实减负工作任务，并结合实际制订了《农四师减轻农牧团场职工负担工作方案》，下发各团场减负指标，明确减负基本原则、方法和步骤。为让职工真正了解减负政策，切实做到公开透明，我们将兵团发放29800份《减轻团场农牧承包职工负担的公告》全部发放到基层连队和每户承包职工手中。 2006年，我师实际减负1460.9万元，超额完成了兵团下达给我师10%的1427万元减负任务。师在2005年取消边境团场上缴利润的基础上，从2006起不再向所有团场收取利润，还利于团场近千万元。为了继续深化团场机构改革，把过高的管理费用降下来，全师撤并连队20个，精简连队非生产人员153人。同时，我们坚持从实际出发，认真做好“两还”工作，截至目前，全师共清理出145名团连领导干部承包土地或变相承包经营土地14043.6亩，清理团连干部购买经营或以入股形式参与大型农机具10名，总金额35.2万元。
3、治理商业贿赂专项工作不断推进。去年4月以来，我们按照兵团统一部署，认真开展治理商业贿赂专项治理工作，坚决纠正不正当交易行为。师及时成立了治理商业贿赂领导小组及其办公室，统一指挥，分步实施。确定9个重点行业部门的主要领导为第一责任人，紧紧抓住自查自纠六个环节，认真开展自查自纠工作。师治理商业贿赂领导小组先后召开3次会议，定期听取师机关9个重点部门治理商业贿赂工作情况，督促其在抓业务工作的同时，抓好所辖范围内的治理商业贿赂工作。通过自查自纠，进一步规范市场经济秩序。
（五）推进制度创新，努力从源头上预防和解决腐败问题。为了在全师形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上预防和解决腐败问题。各级纪委积极协助党委制定下发了《关于“三重一大”决策制度暂行办法》，并加大对贯彻落实情况的监督检查。组织部门制定和完善了《农四师各级党组织推行党务公开实施意见（试行）》、《农四师民主选举连队领导干部暂行规定（修订）》，进一步扩大党员干部的参与权、知情权和监督权。财务部门制定《关于深化和完善团场财务改革工作的若干规定》、《农四师团场税费改革实施意见》，不断推进财务制度改革。工程建设项目招投标不断规范，监督程序更加严格。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度进一步落实。集中统一采购范围不断扩大，全年累计统一采购金额达1744.76万元，节约资金111.64万元。
（六）加强权力制约，对党员领导干部监督工作逐步跟进。认真贯彻《党内监督条例》，“三谈两述”工作逐步规范。师团两级领导干部都按要求进行了年底述职述廉；纪委负责人同下级党政主要负责人谈话8人次，诫勉谈话22人次，任前谈话60人次。按照要求，对8名行政主要领导干部进行了离任经济责任审计。认真抓好政务公开、团（厂）务公开、连务公开和党务公开，不断扩大公开范围，规范公开形式，提高公开质量，增强公开的透明度，主动接受广大职工群众的监督。
师纪检监察机关积极参加第三批保持共产学员先进性教育活动，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。建立健全《师纪委常委会制度》等５项规章制度，强化内部管理，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，自身建设得到加强。
2006年，我师党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成效，但我们也要清醒地看到，反腐倡廉的任务仍然艰巨。一些领域的腐败现象依然存在，违纪违法案件仍有发生；部分单位党风廉政建设责任制和一些反腐倡廉制度措施还没有得到很好执行；一些损害职工切身利益的问题还没有得到很好解决；个别基层纪委还存在不善办案的问题。这些问题要在今后的工作中认真加以解决。师纪委常委会一定要按照兵团纪委和师党委的要求，正确认识反腐败斗争的形势，注意研究新情况、新问题，认真履行职责，加强组织协调和监督检查，切实改进思想作风和工作作风，自觉接受各方面的监督，提高工作能力和工作水平，把我师的党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
二、2007年主要工作任务
2007年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以胡锦涛总书记在中纪委七次全会重要讲话精神统一思想认识，深入贯彻中纪委七次全会和兵团纪委九次全会精神，紧紧围绕师党委经济工作确定的目标，积极推进和谐四师建设。各级党委和领导干部要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应兵团更好地发挥“三大作用”的要求，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻落实《实施纲要》和我师《具体意见》，深入推进惩治和预防腐败体系建设。要全面加强领导干部作风建设，促进领导干部作风进一步转变。要全面履行党章赋予的职责，围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好案件的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新。以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为构建和谐四师提供坚强的政治保证。
（一）加强对落实科学发展观的监督检查，促进我师经济社会又好又快发展
各级纪检监察机关要把促进发展作为根本任务，围绕师党委经济工作会议部署的工作任务开展监督检查。重点加强以下三方面的检查监督：一是围绕重点项目开展监督检查。按照农业产业化和新型工业化的要求，对昭苏垦区麦芽厂、67团棉花加工厂、南岗化工二期、中基番茄加工等重点项目，在土地征用、工程招投标、设备采购、资金使用等重要环节进行监督检查，努力打造廉洁工程。二是围绕职工减负增收开展监督检查。以解决职工群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，认真开展对落实“土地承包经营、产权明晰到户、农资采供、产品订单收购”政策和《认真做好2007年团场税费改革和农牧职工承包经营工作的意见》的监督检查。要进一步完善农用生产资料“一票到户”制度和大宗农产品“订单收购”制度，坚决杜绝农用生产资料采供环节和农产品购销环节的坑农和腐败行为。要继续落实“还田于民、还利于民”和严禁团连领导干部购买或变相购买大型农机具的规定，对顶风违纪的，要严肃查处。三是围绕“双十主体工程”开展监督检查。今年师党委决定重点实施“双十主体工程”，各级纪委要主动将反腐倡廉工作融入到师党委的重要决定和部署上来，充分发挥监督检查的职能，坚决纠正违反师党委重要决定的行为，确保“双十主体工程”顺利完成。
（二）大力倡导良好风气，为干事创业营造风清气正的环境
各级党组织要按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，把改进党员干部作风作为促进和谐四师建设的切入点，大力倡导八个方面的良好风气，按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题。各级领导干部要勤奋学习，学习致用，努力将学习成果转化为执政能力，防止那种满足于一知半解、浅尝辄止的错误学风；要心系群众，服务人民，坚持从群众中来，到群众中去，始终保持党同人民群众的身肉联系；要真抓实干，务求实效，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标和表彰活动，对脱离实际搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和弄虚作假、虚报浮夸取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理；要艰苦奋斗，勤俭节约，严格执行会议、公务接待和差旅费标准管理有关规定，严格执行购买小汽车的规定，对不按申购程序、超编制、超标准购买小汽车的，要对单位主要领导进行责任追究，要注重狠刹公款大吃大喝和婚丧嫁娶大操大办两股不正之风；要顾全大局，令行禁止，自觉与中央保持高度一致，维护中央权威，切实履行好中央赋予我们的屯垦戍边的历史使命；要发扬民主，团结共事，坚决反对作风霸道、独断专行的行政首长作风和“家长式”作风，对不讲团结协作、闹无原则纠纷的领导班子，要采取必要的组织措施；要秉公用权，廉洁从政，正确对待党和群众赋予我们手中的权力，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把权力变成以权谋私的工具；要生活正派，情趣健康，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追究，讲操守，重品行，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马，在党内坚持抵制“老板”、“老大”等庸俗称谓。要采取有力措施，狠刹在少数党员干部中存在的无中生有、乱告状的个人主义等歪风。对搞上有政策、下有对策，不认真履行职责、不敢大胆管理以及乱议论、乱猜测、乱编造、乱告状的，要严肃批评教育。要注意处理好惩处与保护的关系，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，为广大党员干部干事创业营造一个风清气正的环境。
（三）深入开展党风廉政教育，提高领导干部廉洁自律意识
各级党组织要加强党风廉政教育，组织党员干部认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述和胡锦涛总书记重要讲话。坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。开展党风廉政教育要着重从以下四个方面入手：一是坚持以往教育的好经验、好作法。要突出教育的针对性，做到因地制宜、因人施教，使教育的内容入耳、入脑、入心，重点抓好领导干部及其配偶、子女和身边工作人员、掌管人财物的人员、处于成长期的中青年干部的党风廉政教育。在日常教育的基础上，重点抓好“家庭助廉”教育活动和第九个党风廉政教育月活动。二是着力抓好廉政教育基地建设。各单位要充分利用展览馆、历史革命馆等场所，建立廉政教育基地。将廉政教育与革命传统教育、社会主义荣辱观教育和社会公德、家庭美德教育起来。师将在师党校建立廉政教育基地，将廉政教育作为党员干部学习、培训的重要内容。三是大力推进廉政文化“六进”活动。今年师将以农四师一中和军垦路社区为试点，推进廉政文化进校园、进社区，强化青少年和基层党员干部的廉政教育。四是进一步发挥大众传媒的作用。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，积极开设廉政专栏、廉政论谈和廉政征文等活动，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。
（四）继续查办违纪违法案件，增强反腐倡廉工作威慑力
查办案件，是我们党同腐败分子最直接最激烈的较量，是反腐败斗争的主要突破口，也是衡量反腐败斗争是否深入有效的重要标志。它既包含了治标的内容，又体现了治本的要求。如果不严肃查处腐败分子，腐败现象蔓延势头就得不到有效遏制，已经遏制的还会反弹。因此，我们各级党委要充分认识查办案件的重要性，支持纪委查办违纪违法案件，在资金、设备、人员上给予充分保障。各级纪委要将查办案件工作作为反腐倡廉工作的一项重要工作，花大力气、下决心在查办大案要案上有所突破，以查办案件的实效成效来显示师党委反腐败的坚强决心。
今年要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权和执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在企业破产、改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，发生在农资采购、农副产品销售领域的案件，投资项目和工程建设项目招标中弄虚作假、以权谋私的案件，违规审批探矿权、采矿权、参与矿产开发的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、安全生产、社会基金管理、环境保护等方面严重侵害职工群众利益的案件。
继续坚持党委对查办案件工作的统一领导。纪委要加强对查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。建立完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制。要严格执纪执法，对办案不力的单位要加强督促指导，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。要进一步加强信访举报工作，提高初信初访办结率。加强案件审理工作，严把案件质量关，建立对受处分党员的思想教育和回访制度，保障党员权利。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，注重发挥查办案件的治本作用。
深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。认真查办发生在工程建设、产权交易、医药购销、统一采购、大宗物资采购和销售等领域的商业贿赂案件。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法规制度，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
（五）加强党风政风建设，认真治理损害群众利益的突出问题
党风正则干群和，干群和则社会稳。各级纪委要把治理损害职工群众利益的突出问题作为构建和谐四师的重要任务，督促和会同有关部门重点解决职工群众反映强烈的“上学难、看病贵、负担重”和劳动安全等突出问题。继续治理教育乱收费，全面落实义务教育阶段“一费制”收费办法和公办高中择校生“三限”政策。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医行为。坚持纠正基层干部办事不公、作风不实、与职工争利等问题，严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾职工生命安全的失职渎职行为。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题。
进一步减轻职工负担，促进团场职工增收。各级党委要严格执行党的纪律，紧紧围绕“促进职工增收”这个主题，把国家免除的类似农村“乡镇五项统筹”收费的资金全部落实到团场承包职工身上；清理和规范团场收取职工土地承包费项目，合理分担团场管理费和补贴团场社政公共费用；严格确定减负受益主体，适当扩大承包职工定额管理面积；推进团场机构改革和人员纳编分流，加强预算管理，降低管理成本。贯彻中央关于国有农场税费改革的有关政策，确保资金的全面兑现。深化团场基本经营制度改革，保证贯彻落实。
（六）深化体制改革和制度创新，注重从源头上防治腐败
按照兵、师党委深化改革的部署，各单位、各部门要各负其责，以制度建设为重点，继续抓好各项改革。深化干部人事制度改革，进一步规范民主推荐、组织考察、会议讨论表决等工作程序，认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法。推进司法体制和工作机制改革，执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受自身监督和加强内部监督制约的机制。深化行政审批制度改革，切实转变行政职能，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。推进财务管理制度改革，全面落实“收支两条线”，继续清理“小金库”，加强预算编制、执行和监督的内控制度建设。深化投资体制改革，完善投资监管体系，加强对投资决策、项目核准与资金安排的管理、企业投资项目核准和备案的监督管理。
严格执行规章制度。强化对工程建设项目招投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地使用权招拍挂出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。完善统一采购管理制度，扩大统一采购范围和规模，严格实行“管采分离”。加强行业自律和行业监管，严格规范市场中介行为。
（七）强化对权力运行的监督和制约，规范领导干部从政行为
认真执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。加强对民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询和“三重一大”等制度执行情况的检查。会同组织部门认真做好领导干部任前廉政谈话和廉政宣誓工作。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。加强对领导干部的经济责任审计，扩大单位主要负责人任中和离任前经济责任审计的范围，做好审计结果的运用。
要充分发扬党内民主，全面推进党务公开，认真执行党内重要情况通报、报告和情况反映制度。深入推进“三公开”工作，积极推进事业单位改革，完善公用事业单位办事公开。
各级纪检监察机关要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，切实加强领导干部作风建设。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，进一步加强思想、组织、作风和制度建设。加强纪委领导班子和纪检干部队伍建设，不断提高政治素质、业务素质和工作能力。在日常工作中，对纪检干部要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。师纪委要在认真贯彻落实内部五项制度的基础上，进一步规范工作程序，提高执纪办案能力。从今年起，基层纪委书记每年要定期向师纪委常委会或全委会进行一次述职述廉，报告一年的履职情况和廉洁自律情况，接受大家的民主评议。对连续三年被评为优秀的，积极向师党委推荐使用，对连续两年被评为基本称职或不称职的，建议调离纪检岗位。要进一步加大纪检干部轮岗交流的力度，抓好对新进纪检机关干部的培训。广大纪检干部要始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受各级党组织和职工群众的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、勇于创新的模范、严格自律的模范，为深入推进我师党风廉政建设和反腐败斗争作出更大的贡献。
同志们，反腐倡廉工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央围绕，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，拓宽从源头上预防腐败的工作领域，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为构建和谐四师提供坚强的政治保证。
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