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坚持科学发展 发挥“三大作用”
为实现经济社会和谐快速发展而努力奋斗
——在农四师党委工作会议上的报告
卢 晓 峰
（2007年 2月6日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议及兵团五届九次全委（扩大）会议精神，认真落实胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话精神，全面总结过去一年的主要工作，表彰师级文明单位、劳动模范及经济发展争先创优先进单位，安排部署2007年的工作任务。
一、过去一年的主要工作
2006年，师党委坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕师第九次党代会确立的工作目标，全面建设屯垦戍边新型团场，努力构建和谐社会，实现了“十一五”经济和社会发展的良好开局。全师经济保持较快增长，整体效益再上新台阶。全年实现生产总值27.47亿元，增长12.8%。其中：一产10.54亿元，二产10.22亿元（工业8.6亿元，增长21.7％，建筑业1.6亿元，下降2.7％），三产6.7亿元，分别比上年增长10.7%、17.0%和10.3%。固定资产投资8.3亿元，增长20.7%。在岗职工年平均工资10358元，增长14.8%。全社会缴纳各种税费2.6亿元。
（一）结构调整成效明显，农业产业化稳步实施。河谷地区基本实现了以棉花、制种、水稻、甜菜四大作物为主的种植结构，亩产值千元以上作物面积达到57万亩，较上年增长34％。畜牧业年末牲畜存栏117.48万头（只），增长0.9%，完成产值4.7亿元，增长9.2%。全师农作物播种面积162.5万亩，其中粮食作物88.8万亩，增长6.6％，全面完成了兵团计划。主要农作物单产均有不同程度提高。中华保险在农业灾后补偿、及时恢复生产方面发挥了积极的保障和促进作用，全年理赔1600余万元，赔付率达88%。一、二、三产比重由2005年的39.2∶35.7∶25.1调整为2006年的38∶37∶25。所有制结构中，非公有制经济比重占到24％。
围绕我师资源优势，龙头企业在农业产业化发展中的带动作用进一步强化。新成立的伊帕尔汗香料公司充分发挥我师“中国薰衣草之乡”的品牌优势，全年销售收入930 万元。整合全师制种业，成立金天元种业公司，发展制种14.5万亩。先后引进的62团御马葡萄榨汁厂、69团鸿枫乳制品加工厂、70团牛羊肉食品加工厂以及76团马铃薯淀粉加工厂等农业产业化项目，已全部竣工投产。全师农产品初加工、深加工的覆盖面进一步拓宽，产业链不断延伸，附加值明显提高。三绿糖业、伊香米业已进入兵团农业产业化龙头企业行列。
（二）重点企业产销两旺，工业化进程明显加快。全年实现工业总产值18.9亿元，比上年增长20.8%。主要工业产品产量增速较快，其中，生产水泥116.7万吨，增长10.1％；原煤76万吨，增长20.6％；发电量2.3亿度，增长11.3％；酒类（饮料）2.2万千升,增长18.1%；成品糖10.6万吨，增长19.9％。伊力特股份公司销售收入突破5亿元，比上年增长20％以上。
新建工业项目进展顺利，有的已经初见效益。南岗化工一期年产9万吨电石工程已于去年5月底正式投产，全年生产电石1.8万吨。二期10万吨电石项目即将点火投产，届时产能将达到18万吨。南岗建材霍城水泥厂48万吨生产线改扩建工程已点火运行，与五师合作的建材、油脂项目效益明显，超额完成全年任务。通过申请国债资金、融资贷款和自筹资金，加快振兴总厂、71团焦化厂、72团煤矿改扩建工程。建筑业完成施工产值4.5亿元，实现增加值1.6亿元。
（三）统筹规划、分步实施，水土开发进展顺利。去年启动的水土开发项目涉及7个团场，6个新建连队的基础设施建设已基本完成，新建职工住宅600户。完成土地开发面积7.4万亩，打机井71眼，农田灌排设施齐全配套，其中喷滴灌面积5.6万亩。积极鼓励职工投资水土开发，逐步推行节水设施折价归户，63团投入的1600余万元水土开发资金中，仅职工个人就出资600多万元。61团实施旱田开发工程，已发展树上干杏7000亩。
（四）商贸旅游抢抓机遇，外贸出口势头强劲。继续深化商贸流通企业改革，商业总公司依法破产、改制工作顺利完成。霍尔果斯口岸贸易的不断发展和中哈霍尔果斯国际边境合作中心的开工建设，对我师外贸拉动明显，特别是地产品出口比例明显增长。全师完成社会消费品零售总额4.74亿元，增长11.9％。全社会商业商品销售总额15.5亿元，增长22.5％。师直属商贸旅游企业实现利润突破1000万元。全师外贸企业实现进出口总额4.33亿美元，比上年增长一倍。
（五）深化改革、减负惠民，加快建设新型团场。团场改革进一步深化。目前全师土地固定承包户数27286户，占总户数的89.1％，生产资料费自理率达98％，年初一次性交清上交费用、年内生产费用全部自理的承包户占总户数的42％。团场纳编及人员分流工作已顺利完成。全师撤并连队20个，精简非生产性人员153人。
2006年，我师以“十大经济增长点”和“十项惠民工程”为重点，大力推进经济社会各项事业发展。全年实现青年上岗就业1975人，完成兵团计划的115％；失业人员再就业1813人，完成兵团计划的118.3％。按时足额为44637名离退休人员发放养老金4.56亿元，发放率100%。全师194个连队实施了绿化工程，建成了40个标准化连队。完成解危解困住房改造300户。投资4300万元用于团场改水，基本解决了63700人和43100头牲畜饮水难问题。完成道路硬化132公里，13个边境团场170个连队的连队内部道路建设工程已全部竣工；新建师客运中心站主体工程已经完工。建设沼气池854口，超额完成计划任务的42%。“两免一补”政策落实到位，共免除学杂费、困难学生教科书费、寄宿生生活费577.1万元，补助经费418.7万元。完成5个团场医院和159个连队甲级卫生室建设。发放小额贷款8336万元，扶持职工发展自营经济。千方百计增加农牧团场一线承包职工收入，使其与经济社会发展水平相适应，实现利益和谐。
根据兵团党委减负工作总体部署，师党委坚持按照“两减两还”的工作要求，不折不扣地将1427万元减负指标分解到团场、连队并落实到每一个承包职工。据统计，全师已实际落实减负金额1460.9万元，超额完成兵团减负任务。同时，根据我师实际，共清理出145名团连领导干部承包土地或变相经营承包土地14043.6亩，清理购买经营或以入股形式参与大型农机具的团连干部10人，总金额35.2万元。在2005年取消边境团场上缴基本利润的基础上，从2006年起师不再向所有团场收取基本利润，还利于团场近千万元。
（六）统筹发展社会事业，努力构建和谐社会。科技投入不断加大，广大职工运用科技增产增收的能力不断提高。工业企业新产品、新技术研发取得新成果，企业核心竞争力进一步增强。国家“二期义教工程”、“寄宿制工程”、“危房改造工程”和“现代远程教育工程”顺利实施，中小学办学条件明显改善。文明创建活动取得新成效，全师涌现出一批国家级、兵团级的精神文明建设先进集体。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育不断深入，群众性文化活动蓬勃开展。完成30个连队的文化活动室和31个连队的广播电视“连连通”工程建设任务，广播电视人口覆盖率达到97％。通过“文化扶贫”活动，为1502户贫困职工发放了电视机。公共卫生体系建设顺利推进，初级卫生保健工作首批6个团场经兵团中期考核评估，已顺利达标。传染病防治工作进一步加强，结核病防治工作位居兵团前列。救助贫困母亲“幸福工程”开展扎实有效，全面完成计划生育指标。社会救助体系框架基本建立，优抚安置工作得到加强。全年共发放最低生活保障金、临时救济金、优抚抚恤金等共1922.5万元，使全师7000多户困难家庭、近1.6万人的基本生活得到有效保障。垦区城镇社会化管理四级网络正常运行。工会组织为职工提供2000万元自营经济贷款贴息，并在“维权、服务、引路”等方面发挥了积极作用。共青团组织在引领青年积极向上、致富成才方面发挥了桥梁纽带作用。
（七）平安创建有效推进，稳定局面进一步巩固。大力开展“平安四师”创建活动，加强治安防控体系建设，基层基础工作不断加强。严厉打击“三股势力”、非法邪教及其他各类违法犯罪活动，军警兵民四位一体维稳工作体系更加完善。武装工作基础设施建设力度加大，应急处突能力进一步提高。社会保障体系不断完善，弱势群体社会救助机制逐步建立。宗教事务依法管理进一步规范。高度重视信访工作，认真落实信访工作领导责任制，人民内部矛盾纠纷的排查力度进一步加大，职工群众的合理诉求得到有效解决，全师群众来信来访总量与去年相比下降25.8％,人次下降18.4%。安全生产工作不断加强，安全保障能力进一步提升，安全事故起数下降36％，重伤人数下降50%。一个政通人和、心齐气顺、风正劲足、团结向上的社会氛围正在形成。
（八）围绕提高科学发展能力，不断加强党的建设。 认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕建设屯垦戍边新型团场和“打造边境强师”工作目标，科学制订“十一五”规划，胜利召开师第九次党代会。以“两级党建联创”活动为抓手，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，为构建和谐四师提供坚强有力的政治保证。
认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导干部队伍建设。去年8月完成了师、团两级党委换届工作，领导班子的年龄结构、知识结构得到进一步优化。坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。
党的工作覆盖面进一步扩大。基层干部队伍建设不断加强，制定和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施。重新修订了《农四师民主选举连队领导干部暂行规定》。从去年开始，全师以团场为单位，所属各连队每三年统一进行集中换届选举。截至目前，全师18个团场有176个连队进行了领导干部集中换届选举，集中选举连队占全师连队总数的88.4%。
以贯彻《实施纲要》为主线，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。全师各级纪检监察机关共立案8件，结案6件，处理违纪人员6人，挽回经济损失31.5万元。
以上成绩的取得，是兵团党委坚强领导和大力支持的结果，是师党委坚持科学发展观、加快调整经济结构和转变经济增长方式的结果，是全师广大干部和各族职工群众万众一心、奋力拼搏的结果。欣喜之余，我们也要正视当前面临的问题：一是我师经济运行质量有待于进一步提高，职工特别是农业一线职工增收的任务还十分艰巨。二是农业抵御自然灾害的能力较弱，产业结构有待于进一步优化。三是在推进新型工业化进程中，资金不足的问题日益突出。四是招商引资力度还需进一步加大，努力营造招商引资良好氛围。五是争取上级支持的力度仍然不够，突出反映在项目的申报、争取上。师资金压力较大，周转受限，团场之间、企业之间发展不平衡。六是个别党员干部宗旨观念淡薄，党性观念不强，政治素质和领导能力与科学发展观的要求还不完全适应，干部廉政勤政和作风建设有待进一步加强。这些问题，需要我们认真加以思考，切实制定措施，卓有成效地解决好。
总结一年来的工作，我们紧紧围绕贯彻落实科学发展观，在建设屯垦戍边新型团场、努力推动我师经济和社会又好又快发展新的实践中，深深体会到：充分发挥“三大作用”，是全面履行屯垦戍边历史使命的本质体现。更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用是胡锦涛总书记对新时期、新阶段兵团工作提出的新要求和对兵团构建社会主义和谐社会的特殊要求，我们要坚定不移地围绕发挥“三大作用”来开展工作，用发挥“三大作用”的实绩来检验我们的各项工作。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会协调发展，是打造边境强师、构建和谐社会、全面建设小康社会的第一要务。发展是我们全部工作的重中之重，要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快发展速度，加快推进新型工业化、农业产业化，稳步建设屯垦戍边新型团场。继续深化改革，不断创新体制机制，是我们各项事业得以发展壮大的动力和活力。要以勇于探索的精神、敢于创新的勇气和求真务实的作风，更加积极主动地处理好屯垦和戍边、兵团和地方、特殊管理体制与市场机制的关系，不断为我师各项事业的发展注入新的活力。始终坚持为职工群众谋利益，是我们全部工作的出发点和落脚点。要把妥善解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为我们工作的重点，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，千方百计增加职工收入，改善职工群众的生产生活条件，切实把好事办在职工群众的关键处，把温暖送到职工群众的心坎上。
二、关于2007年的工作
今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐四师建设的重要一年，是我师经济加速发展的关键之年。2007年工作的总体思路是：高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、兵团党委五届九次全委（扩大）会议，特别是胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话精神，按照师第九次党代会确立的工作目标，全面落实科学发展观，继续以结构调整为主线，以职工增收为主题，以深化改革、创新管理为动力，加快屯垦戍边新型团场建设，促进经济又好又快发展，稳步构建和谐四师，努力发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁三大作用。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值突破30亿元，增长12%，全社会固定资产投资9.6亿元，增长16％，确保农业一线职工职均增收1000元，达到7800元，增长14.7%，以职工得到更多实惠体现执政为民的成效。
完成今年的目标任务，我们面临着前所未有的机遇：一是胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话，作出了更好地发挥“三大作用”、处理“三个重大关系”的重要指示，为我们更好地履行屯垦戍边使命指明了方向。二是国家、兵团对我师的支持力度越来越大，各项政策和资金支持幅度进一步加大。三是自治区已作出决定，从2006年开始，将兵团企业缴纳的地方税收，以2005年实际完成数为基数，超基数增长部分全额返还兵团，必将对我师加速发展产生重大的激励作用。四是兵团党委向广大职工郑重承诺：从2007年起，25个边境一线困难团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全部免除，其中我师就占7个团场；到2010年，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，在2005年基础上减少50%；2020年前，团场承包经营定额面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全部免除。这是一项顺民心、解民意的具有里程碑的重大决策，极大地激发了农业一线职工的生产积极性。五是随着我师“十一五”规划和第九次党代会关于今后一个时期发展目标的确立，思路更加清晰，认识更加统一，发展的氛围更加浓厚。为此，我们将着力采取以下措施：
（一）以结构调整为主线，努力促进经济又好又快发展。要按照科学发展观的要求，继续以结构调整为主线，以构建新型团场为目标，把农业产业化、新型工业化作为结构调整的主要抓手和经济加速发展的“两个轮子”，抓紧抓实，扩大成效。
一是进一步抓好农业结构调整，努力提高职工收入。以提高效益为中心，以产业化发展为方向，以农产品基地建设为依托，继续加大农业结构调整力度。大力压缩低产值作物，力求河谷片区的种植业亩产值达到千元以上，新源片区800元以上，特昭片区600元以上。大力推广农牧业十大主体技术，完善六大农业精准技术，使科技贡献率再提高2个百分点，确保今年农牧职工增收6000万元，职均增收1000元。要按照《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和兵团有关会议精神，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系，大力发展农业保险事业，不断完善农牧业生产保障体系。要继续实施水土开发，因地制宜优化作物布局，确保尽早发挥投资效益。进一步加强与地方的沟通协调，尽快实施61团旱田水利工程。
二是加快农业产业化步伐，努力延长产业链。围绕我师丰富的农副产品资源，鼓励和支持企业集团发展农产品精深加工，建立健全企业与团场、农工之间的利益联结机制，通过推进棉业、壮大糖业、依托酒业、开发种业、做强果蔬园艺业、延伸粮油加工业、做精香料业、培育马铃薯产业、发展畜牧业等九大产业，建立农业产业化经营体系，带动农业发展。要以资金为纽带，以股份制为主要形式，推进团场乡镇企业体制机制改革，大力扶持民营资本发展团办工业。通过自筹资金和招商引资，今年将陆续实施一批农产品加工项目：投资1000余万元在昭苏垦区新建麦芽厂，投资1000万元新建67团年加工籽棉2万吨的棉花加工厂，投资1000万元技改63团棉花加工厂，投资650万元新建75团雨露亚麻加工厂，投资500万元改造68团棉花加工厂，投资1000万元新建70团绿翔牧业肉食品加工厂。
三是实施重点工业项目，强势拉动经济增长。继续实施优势资源转换战略，加快南岗化工二期、博乐南岗水泥、中基番茄加工等重点项目建设。尽快启动伊犁双新焦化厂60万吨、铁厂沟30万吨、喀赞其30万吨矿井改扩建工程，力争使前景好、效益好的项目早日开工。在进一步抓好安全生产的前提下，2007年计划实现工业总产值24亿元，工业增加值突破10亿元，工业总产值和工业增加值将分别比上年增长21％和18％。要认真统筹安排好明年工业原料的种植计划。
四是强力推动招商引资，努力培植经济亮点。围绕我师产业结构调整，积极培育伊犁垦区农畜产品交易市场，大力发展城郊经济、路边经济和品牌经济。加快农产品生产、加工、市场建设等项目的规划、论证工作。尽快实施伊力特物流配送中心建设，相关团场、企业也要以铁路站点建设为契机，推动三产服务业的发展，为增加就业和小城镇建设提供有力支撑。加紧做好参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的前期工作，特别是配套区、辅助区的规划论证和基础设施建设，为兵团企业和外地客商入驻创造良好条件。按照“亲商、扶商、惠商”的要求，以更加积极的姿态抓好招商引资工作，力求实现2.3亿元的招商引资任务。
（二）深化团场改革，创新体制机制。总的目标是，逐步建立起职能明确、基本经营制度健全、机构精干、管理科学、运转高效，既适应市场经济要求又符合我师特点的体制机制。团场体制机制的基本框架，就是“基本经营制度+其他配套制度+管理”。今年要重点抓好以下三个方面的工作：
第一，深化两项改革。首先，继续深化以完善团场基本经营制度为重点的改革，落实“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”。其次，要稳步推进以减轻职工负担为重点的团场税费改革。我师《关于认真做好2007年团场税费改革和农牧职工承包经营工作的意见》已经出台，各团场要严格按照规定操作执行，并于春节前将兵团下拨给我师的资金按时足额兑现给农牧承包职工，使广大职工群众真切感受到党和政府的关怀和温暖。要坚定不移地推进团场机关纳编分流工作，严格控制财务供养人员，切实巩固团场税费改革成果。
第二，配套完善团场各项制度。一是土地经营管理制度。对职工农业用地要划分自用地、定额承包地和经营地，并加以规范管理。自用地要提高产出率，使其成为职工基本的生活保障和增收来源。定额承包地实际是职工的“身份地”，已经确定定额面积的，以2006年承包定额管理面积为准，未完全确定的，应以近年来团场核定的职工平均定额面积为依据进行确定。定额承包面积要长期固定，承包费用除职工自身受益部分以外“只减不增”。经营地收费应高于定额承包地的收费，具备条件的可采取竞价方式发包，优先发包给职工。严禁干部承包或变相承包土地。二是用工管理制度。要严把职工队伍入口关，提高准入“门槛”。团场农业一线的职工原则上“只减不增”，主要靠发展二三产业实现人口和职工数量的增长，逐步建立一支有共同的理想信念、崇高的奋斗目标、合格的生产技能、良好的道德风尚、严密的组织纪律的基本职工队伍。三是产权制度。要按照《关于进一步完善“1+3”文件若干政策的补充意见》要求，对团场现有的国有资产，凡是能够明晰到户的，要按照让利于民的原则，尽快作价归户；团场新的发展项目，凡是能够明晰到户的，要鼓励职工积极参与，同时注意完善经营合同；涉及全局的重大项目，可由团场集中经营。四是完善农资集中采购、农用生产资料“一票到户”制度和大宗农产品“订单收购”制度。既要坚决杜绝农用生产资料采供环节和农产品购销环节的坑农和腐败行为，切实维护职工的合法权益，又要教育引导职工恪守诚信，认真履行合同确定的各项义务。五是完善各项预算管理制度。要进一步完善团场非生产经营预算管理，特别是公共、公益性建设项目支出，要同团场经济发展水平相适应，不能超越自身经济承受能力。要进一步完善行政事业单位、部门预算管理，制定合理的费用支出标准，实施费用的有效控制。六是“三重一大”制度。要合理界定决策界限，凡是涉及团场经济社会发展的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取广大职工群众的意见。凡是与职工群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证，经职工代表大会讨论通过。对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须经团场党委会议集体讨论决定。今年将对各单位“三重一大”制度执行情况进行专项检查。七是基层民主管理制度。要完善团场职工代表大会制度，落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高职工群众参政议政的能力。坚持和完善团务公开、连务公开、企务公开制度和民主选举连队领导干部制度。
第三，严格内部管理。要把加强内部管理摆到师团两级党委工作的重要议事日程，特别是要制定行之有效的措施和办法，加强团场职工的内部管理。要注意工作方法，分清不同情况，依法对农业一线承包人员进行认真清理，着力解决“是职工的不种地，种地的不是职工”的问题，进一步完善和规范团场用工制度和土地流转制度。
（三）实施“双十主体工程”，加快屯垦戍边新型团场建设。今年，为实现一产增产增收、二产增盈增效、三产增活增强的目标，师党委决定重点实施“双十主体工程”，以实现“三个确保”，即确保职工收入有较大幅度增加，确保职工生活条件有明显改善，确保社会事业有新发展，推动经济社会又好又快发展。
经济增长十项主体工程：一是结构调整工程。大力压缩低产值作物，新增18万亩高产值作物，其中棉花5万亩，玉米制种3万亩，加工番茄5万亩，马铃薯2万亩，优质稻米1万亩，其他特色作物2万亩，确保今年农牧一线职工增收6000万元，职均增收1000元以上。二是科技推广工程。进一步抓好科技应用，继续做好水稻、棉花、甜菜新品种引进示范工作，加快新品种更新步伐，试验示范杂交棉5000亩。继续扩大精量半精量播种面积，使棉花一穴一粒播种技术推广5万亩以上，一穴两粒膜上播种技术实现75％以上。做好节水技术推广工作，新增滴灌面积10万亩，力争喷滴灌面积达到18万亩。加大牲畜品种改良力度，完成牛冷配2万头，良种率达到35%以上；绵羊人工授精25万只，良种率达到75％以上。加快畜牧业产业化步伐，使牲畜商品率达到70％。三是水土开发工程。完成8万亩水土开发，统筹协调劳动力配置，重点发展节水高效农业。切实搞好新建连队布局和整体规划，抓紧道路、林网、水电等基础设施建设，合理安排开垦土地的生产计划，因地制宜优化作物布局。四是做大伊力特工程。进一步盘活伊力特存量资产，不断提高产品质量，扩大市场占有份额,年内伊力特股份公司销售收入突破6亿元，增长20%。五是建材拓展工程。以南岗霍城水泥厂48万吨水泥熟料生产线竣工投产为契机，新建博乐南岗建材60万吨水泥生产线，不断增强竞争力和控制力，使水泥产量达到145万吨，增长26.1%。六是化工扩建工程。加快南岗化工项目建设,扩大电石生产规模，使电石产量达到12万吨，增长5.67倍。七是糖业技改工程。进一步加快绿华糖业技改力度，扩大生产能力，使其日处理生产能力增加到3000吨，增长20％。八是招商引资工程。引进中基公司在64、70团建设4万吨生产能力番茄加工厂，引进太原日神实业发展有限公司租赁原西部毛纺厂，两项新增产值突破2亿元。九是口岸建设工程。加紧做好参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的前期工作，并结合合作中心及火车站点建设，抓紧做好配套区、辅助区的规划论证，加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心农四师物流配送中心和62团大型水厂等基础设施建设。十是香料开发工程。进一步整合香料资源，形成合力，加大新产品开发力度，增加产品科技含量，使伊帕尔汗香料公司年内销售收入突破2400万元，其中香料研发产品销售收入突破1100万元，增长29.4%。
社会发展十项主体工程：一是劳动保障工程。进一步完善劳动和社会保障体系，实现社会保险费征缴率100%，确保离退休养老金发放率100％。实现以个体和灵活就业为主的青年上岗和下岗失业人员再就业2000人以上。结合师产业结构调整，投资640万元，年内完成职业技能培训16000人。二是连队绿化工程。年内完成所有连队绿化任务，栽种不同的风景树。新增40个标准化达标连队。三是危房改造工程。投资1400万元新建农牧连队职工解危解困住房700户，改善困难职工居住条件。四是交通建设工程。投资415万元，在5个团场建设三级客运站，投资6366万元修建通乡公路96公里，投资2615万元修建通连公路115公里，方便职工出行。五是城镇供水工程。投资833万元完成70、71团城镇供水工程。六是文化教育工程。加大社会主义先进文化建设力度，加快文化基础设施建设。投资1000万元，实施师、团、连三级广播电视联网工程，消除40个20户以上通电居民区广播电视空白点，完成3个团场广播电视覆盖工程，启动30个连队综合文化活动室和30个连队户外健身器材配套工程。加大对团场教学条件的投入改造力度，全面改善办学条件。投资1000万元完成4个团场及师一中中小学教学楼、宿舍楼、学校餐厅、青少年活动中心和7个团场中小学的旱厕改造工程。投资320万元，补充师一中、师二中及7个团场中学现代教学技术和远程教育设备。继续实行“两免一补”政策，减轻职工教育负担629万元。七是卫生防疫工程。加强卫生体系建设，增强服务能力。筹资678万元，完成4个团场医院医疗用房建设及33个连队甲级卫生室建设;对部分医疗卫生设备进行更新。八是少数民族扶贫工程。在原有已制定扶持少数民族经济各项优惠政策的基础上，师筹资100万元，扶持10个少数民族贫困连队，团场为所扶持的贫困连队配套100万元，由师机关按部门分组，并与团机关挂钩，一年扶持10个少数民族贫困连队。同时，年内培训100个少数民族职业技能师资人员，培养100个专业技术能手，树立100个致富标兵。经师团两级的共同努力，争取“十一五”末使少数民族经济发展再上新台阶。九是社会救助工程。进一步完善最低生活保障制度，着力加强社会救助体系建设，努力实现应保尽保，切实抓好救灾济困工作，确保困难群众基本生活。筹资1632万元将15000名特困群众纳入低保；重建职工因灾倒塌住房250户；实施伊犁垦区社会福利中心（军垦敬老院）和伊犁垦区康复中心（66团精神病院）改扩建项目。十是沼气入户工程。投资210万元继续鼓励和扶持团场职工建设户用沼气池，年内完成700户。
根据兵团要求，今年要选取2个团场，一个团场选取2个连队，开展新型团场建设试点工作。
（四）促进稳定发展，构建和谐四师。兵团即将出台《兵团党委贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的意见》，全师各级党政要以学习贯彻《意见》为契机，充分认识构建和谐四师的重大意义，紧密结合处理“三个重大关系”、发挥“三大作用”的新实践，以维护社会安定有序为重点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力构建和谐社会。
第一，高度重视群众工作，合理化解内部矛盾。要进一步建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，把工作的重点放在矛盾纠纷的预防和化解上，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾及时化解在基层、解决在萌芽状态，切实维护好广大职工群众的合法权益，大力促进和谐劳动关系的发展。畅通各级信访渠道，落实信访工作领导责任制和部门首办负责制，依法及时合理地处理职工群众反映的问题。加强思想政治工作和有关法律法规宣传，教育引导职工群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。
第二，健全社会保障机制，构筑和谐稳定的“安全阀”。要继续抓好就业再就业工作，重点做好“4050”人员再就业工作，规范再就业援助活动，建立起困难群体再就业援助活动长效机制。要继续完善职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系。继续推进中华保险参与家属子女大额医疗保险和团体补充医疗保险，逐步建立与经济发展水平相适应、与屯垦戍边任务相一致、促进社会保障公平正义、便于各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系。要以完善居民最低生活保障制度为重点，进一步加快推进我师社会救助体系建设，健全灾害应急救助体系，切实保障困难群众的基本生活。
第三，加大扶持力度，进一步推动少数民族经济发展。近年来，我师通过政策倾斜、资金扶持、技术推广、典型带动、文化扶贫等优惠措施，使一大批少数民族职工群众的生产生活水平有了明显提高。但少数民族职工增收相对缓慢的状况还未从根本上得到改善。建设文明富裕的小康社会、和谐社会，是各民族共同的富裕、共同的和谐。加快少数民族经济发展步伐，是打造边境强师、建设屯垦戍边新型团场的客观要求，对于促进我师经济和社会又好又快发展具有特殊重要的意义。今年，师党委将扶持少数民族经济发展作为“双十主体工程”的一项重要内容，一年扶持10个少数民族贫困连队，争取使少数民族经济在“十一五”期间有一个大的发展。
第四，不断加强兵地团结，大力促进融合发展。兵地团结带来了稳定和谐，兵地团结带来了发展机遇。我们要倍加珍惜兵地“边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣”的良好局面，坚持自觉服从伊犁州党委、政府的领导，把我师的各项事业放到伊犁州的大局中去谋划，积极争取政策、资源等方面的最大支持。坚持“有事无事常来往，大事小事多商量”，推动兵地团结的进一步巩固和发展。继续坚持长期为伊犁各族人民多办实事、多办好事，全力支援和参与地方经济和社会建设，建立兵地团结合作的长效机制，推动兵地融合经济的快速发展。重点实施好伊犁河南岸水土开发、中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设以及铁路站点建设等重大融合项目。
第五，深入创建平安四师，营造和谐稳定的社会环境。按照“突出重点、多措并举、注重实效、稳步推进”的思路，大力推进平安建设活动。继续坚持“严打”方针，严厉打击各种严重刑事犯罪，继续保持对“三股势力”的严打高压态势，加大对“法轮功”等邪教组织的打击、监控和教育转化力度。坚持执法为民，促进司法公正，为构建和谐稳定、依法治师的社会环境提供法制保障。进一步建立健全军警兵民四位一体的边境联防体系，加强民兵力量建设，提高边境管控质量，不断增强处置突发事件的能力。
第六，强化安全生产，实现安全发展。近两年来，我师在煤、电、化工等高危行业企业较多、生产量逐年扩大的情况下能保持安全生产的良好形势，的确来之不易。要继续加大工作力度，强化安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，真正做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，把安全生产的各项要求落到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。
（五）进一步加强宣传思想工作和社会主义精神文明建设。要切实加强对干部职工群众的兵团精神和屯垦戍边意识教育，进一步强化广大职工群众的责任意识、使命意识。继续开展文明单位、文明团场和文明社区创建活动，加强文明生态小康连队建设，不断创新基层群众文化活动的内容和形式，继续实施广播电视“连连通”、“电视进万家”工程，不断满足广大职工群众的文化生活需求。要按照“整体推进、分类指导、因地制宜、创新发展”的工作思路，全面加强社区建设和管理。要重视做好与居民利益密切相关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作，按照组织完善、服务规范、制度健全、活动丰富的要求，整体推动社区建设。
（六）加强和改善党的领导，为全面完成各项目标任务提供坚强的政治保证。要以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻党的十七大精神为主线，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，扎实推进党的建设新的伟大工程，以确保顺利实现我师今年的目标任务。
一是加强党的执政能力建设。师团两级党委要把执政能力建设作为党的各方面建设的主线切实抓紧抓好。要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，把党的执政能力建设落实到党建工作的各个方面，落实到贯彻科学发展观、构建和谐四师的具体实践之中。认真贯彻好兵团党委《关于进一步加强和改进团场党建工作的意见》、《关于加强党员教育培训工作的意见》等五个长效机制文件，制定切合我师实际的保持共产党员先进性长效机制具体措施，建立健全党委党建工作领导小组。今年上半年，师党委将派出检查组，对贯彻落实长效机制和建立配套措施情况进行专项检查。
要以深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为主要内容，抓好党员干部的理论武装工作，全面提高党员干部的思想政治素质。各级领导班子和广大党员干部要努力把学习成果转化为推进工作的思路、措施和动力。
二是加强领导班子和干部队伍建设。要按照完善结构、增强团结、提高素质、改进作风的要求，不断提高干部队伍和领导班子建设水平。要坚持民主集中制，不断完善“三重一大”等民主决策机制，促进领导班子民主决策、科学决策。尤其要重视换届后领导班子的思想政治建设，加强对班子成员的理想信念、宗旨观念、民主集中制、心理素质、廉洁从政教育，进一步提高领导班子的思想政治素质。要通过教育培训、在实践中磨练、挂职锻炼等多种途径，不断提高领导干部的“五种能力”。要按照政治上更加坚定、业务上更加熟练、服务上更加周到、管理上更加规范的要求，进一步加大团场干部的教育培训力度，着力培养造就一支充满活力、思路清晰、真抓实干、相对稳定的团场干部队伍。
三是加强基层党组织和党员队伍建设。要紧紧围绕构建和谐四师这一重大战略任务，加强基层党组织建设，不断增强基层组织的生机与活力。要加强调查研究，探索党建工作的新方法新途径，充分发挥基层党组织在构建和谐四师中的领导核心作用。按照“联创”新的“五好”标准，不断完善措施，继续深入扎实地开展团、连“两级党建联创”活动，努力形成上下联动的良好格局，切实抓出新成效。要继续巩固和完善团、连务公开和民主选举连队领导干部工作，进一步推进基层民主政治建设。国有及国有控股企业党建工作必须紧紧围绕推进企业改革发展来进行，充分发挥企业党组织的政治核心作用。要加强社区和非公有制企业党组织的党建工作，努力扩大党的工作面和影响力。
围绕“我为党旗添光彩”主题实践活动，不断加强党员教育管理。以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强共产党员道德建设，不断提高党员队伍的整体素质。积极推广先进性教育活动中形成的党员设岗定责、党员承诺制、“一助一”扶贫帮困等活动经验，发挥党员在构建和谐社会中的模范带头作用。进一步加强对流动党员的管理，使每一位党员都能坚持党性原则，保持党员先进性。各级党组织要重视和支持工会、共青团、妇联等群团的工作，充分发挥他们在建设新型团场、致富职工群众中的积极作用。
四是加强党风廉政建设。要全面加强领导干部作风建设，结合实际、突出重点，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题，大力倡导胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉，以奋发有为的精神状态和崇高的历史责任感，紧紧抓住历史机遇，加快发展步伐，更好地发挥“三大作用”。要加大反腐倡廉力度。继续贯彻反腐倡廉战略方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真开展专项治理，切实解决损害群众利益的不正之风。抓好人、财、物等方面的制度建设，加强对资金特别是现金流的管理监控工作，积极拓展政务公开工作，强化对权力运行的监督，从源头上抓好反腐败工作。要以有效治理党员领导干部以权谋私、滥用权力、侵占职工利益问题为重点，推动团场党风廉政建设不断取得新成效。要狠刹借婚丧嫁娶敛财、公款吃喝、赌博等歪风，发现一起，查处一起，绝不手软。要进一步强调党的纪律。纪律是党的各项事业成功的保证。各级领导一定要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，对各级党委的重大决策和部署，必须确保政令畅通、令行禁止。纪检监察部门要切实负起责任、加强监督。重点要对师团事业单位机构编制进行规范清理，对职工减负、“还田于民、还利于民”、精简机构和分流人员情况进行督查。
同志们，今年经济和社会发展工作的各项目标任务已经确定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，只争朝夕、锐意进取，抓住机遇、加快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
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