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在农四师减负工作座谈会上的讲话
卢晓峰
（2007年6月1日）
同志们：
这次会议的主要任务，就是认真贯彻兵团党委2007年减负工作会议精神，深入总结 经验，研究措施，理清思路，统一认识，制定方案，推进落实，进一步巩固我师减负工作成果，确保今年减负各项任务顺利完成。下面，我就做好今年减负工作强调几点：
一是必须充分认识减负工作的重要性、艰巨性和复杂性。首先，要提高对减负工作重要性的认识。能否真正落实国家和兵团减轻团场承包职工负担的政策，事关能否落实科学发展观，事关能否稳固屯垦戍边的根基，事关能否实现打造边境强师、构建和谐社会的目标。全师各级党政必须从这一认识的高度出发，增强工作的责任感和紧迫感。其次，要充分认识减负工作的艰巨性。减轻职工负担，我们也喊了多年，为什么直到今天职工负担还有许多没有减下来，甚至有的还增加了许多？这就说明减负确是一项有难度的工作。当然，从客观上讲，一些团场的经济状况不景气，职工和团场两头都有困难，这是事实。但从主观主观上讲，是部分领导干部对减负工作极端重要性还没有一个清醒的认识，一说减负就有畏难情绪，执行政策力度不够，措施不硬，算小帐，忘记了工作的根本出发点。这些都说明，减负工作遇到的困难和问题还不少，需要我们认真分析研究，并逐一加以解决。第三，要充分认识减负工作的复杂性，这也是由团场复杂的特殊体制造成的。团场不仅是管理者，更是经营者，行政行为与经济行为交叉，合理和不合理的收费混杂，使弱势一方的利益很难按政策要求得到确保。要想在不断深化团场改革中不断理顺各种关系，按照市场要求并结合体制的特殊性，建立和完善经营机制，这还需要一个艰难的过程，不可一蹴而就。对已经取得的成绩不要盲目乐观，要树立长期作战的思想，坚持不懈地巩固和发展已有的减负成果。第四，一定要把职工利益放在第一位。我师职均收入在兵团名列最后几位，利用兵团减负政策，为职工增加点收入有什么不好？过去没有这7000万，我们在过紧日子，现在有了这7000万，多让点给职工，再过紧日子有何不可？
二是加大力度确保政策落实到位。这里所指的政策，就是必须认真落实土地承包政策和税费改革政策。落实好土地承包政策，是坚持土地固定，坚持明晰产权，这是减轻职工负担、确保职工利益、调动职工积极性的核心。兵团党委给我师划定了2007年职工土地承包收费总额不得超过1.6亿元的最高限额，提出除个别情况，应坚持原有承包范围、原有承包定额、原有承包人员不作变动，就是因为明晰的产权、相对固定的土地、相对固定的承包条件是承包职工最重要的利益体现。一旦突破这一条，就会产生随意性，由此多年已经形成的利益格局就会打破，职工的利益就会受到侵害，承包积极性就会被挫伤。有些团场人为调整了经营性土地，是一种糊涂的想法。多了几千亩经营地，多收了10多万，相对国家给的税费改革资金算得上什么？相反会引起部分职工不满，影响减负工作的成绩。因此，各团场要严格按照这次下达的承包土地最低限额和承包收费最高限额的基数，认真落实。没有按这个要求做的，在这次重新修订承包合同的过程中切实予以纠正，并将这两项内容张榜公布，填进承包收费卡，接受上级和群众的监督。修订和完善工作务必在七月初完成，届时，师将组织检查组进行督查。
三是认真研究并着力解决好税费改革过程中的新情况、新问题。首先要研究承包关系。长期以来，我们把户籍关系和行政录用手续作为辨识职工身份的依据，这种认识是计划体制的产物。随着《合同法》、尤其是《物权法》的颁布和实施，我们必须重新审视、深入研究这一问题。要从法律的角度去思考和对待确立承包关系这件事，既要依照法律、依照政策明确和谁签合同、怎样签合同，又要兼顾团场劳动关系的特殊性。其次要研究如何在税费改革后完善分配关系。当前突出问题就是团场除承包土地收费之外的经营土地的收入如何规范。比如，团场向土地的投资如何回收，团场和职工的利益如何分配，产品管理如何更加合理规范，干部收入标准如何把握的问题等等。这些问题显然不能简单地套用一种办法，或者划定一个标准去解决，必须具体问题具体对待，用一把钥匙开一把锁。但是兵团党委一再强调，今年下达的承包职工收费不能突破1.6亿元这条上限是铁定的、不能动摇。至于限额以外的土地，是采取招标还是租赁或者其他的方式，也不搞一刀切，在实践和摸索中不断总结和积累经验，在比较中选取最佳形式。在土地供求紧张的团场，对大户应该采取不同政策。有些团场采取了分段上浮的办法值得借鉴。
四是明确目标，强化措施，确保减负任务顺利完成。我们必须进一步从思想上提高认识，进一步明确今年减负工作的目标：
第一，职工负担保持去年水平，只降不升。
第二，全师7个边境一线团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全部免除。收不够的，从经营性土地收入和经营收入中补充。
第三，要认真解决个别团场在税费改革中出现的问题，重新测算，坚决纠正大量截留税费改革补助资金、职工收费明降暗升的错误行为。一线团场税费改革补助资金必须全额返还给农林牧渔承包职工，不得截留。定额内土地收费还有几个团场较高，应减下来。
第四，年底前必须彻底解决“还田于民、还利于民”的问题，并建立和严格执行干部不能参与开发承包土地和经营大型农机具的制度。
认真按照兵团党委提出的“确定两个限额、实行两费分离、严格执行纪律、切实加强领导”的要求，强化以下措施：
第一，确定两个限额。即确定职工收费最高限额和承包经营土地面积最低限额。兵团今年确定我师职工收费最高限额是1.6亿元，其中包括了职工自身受益的负担和承包土地的费用。确定承包土地面积最低限额，保持在去年水平，不能再人为地划出一块经营地。
第二，实行两费分离。即“五保”统筹费和土地承包费分离。两费分离对下一步改革十分有益。“五保”统筹费将随着工资的变化而变化，而土地承包费将逐渐被消化，以后就可能不再收取了。
第三，严格执行纪律。兵团党委决定：一是在明年决算中，凡是多收职工负担的团场，在下一年度的兵团拨款中加倍扣除。二是对不按照“还田于民、还利于民”要求执行的干部，实行“双停”，即停止职务、停发工资。在这里，对个别执迷不悟、心存侥幸，以挂靠形式仍在变相承包土地、或是采取假换参股人等手段继续经营大型农机具的干部再次敲响警钟。三是对职工群众反映的问题，凡告必查、凡查必果。
第四，进一步加强监督。要继续加强对减负工作的监督，严明纪律。要严格控制经营地面积；要严防借两费分离的要求提高职工自身受益部分的实际收费水平；要巩固“两还”成果、严防侵害职工利益的问题再度发生；要严防师机关部门以任何名目加重团场负担；要严防机构人员再度膨胀；要严格预算管理，严禁搞计划外的非生产性建设，严禁违规购买小汽车。对于违反政策和规定的问题要严肃查处。
第五，切实加强领导。一是实行主要领导负总责、分管领导具体抓的领导体制和工作机制。税费改革是一件大事，各级党政必须高度重视，严格按照政策要求，把政策落实到位。二是加大对职工宣传力度。要把减负工作的过程变成凝聚人心、调动积极性的过程。要通过宣传讲解工作，争取职工群众对改革的支持。三是对最高收费限额，要落实到职工身上，实行张榜公布。四是认真落实基本经营制度和其它配套制度。只有真正落实这些制度，才能有效保证职工负担不反弹，这是根本措施。五是师机关各部门及有关单位决不允许向团场伸手要钱，增加职工群众的负担。六是要通过加快发展，从根本上增加职工收入，壮大团场经济，在此基础上提高干部待遇。从今年第一季度经济运行情况来看，我师经济增长势头明显， GDP同比增长25%，其中一产增加值同比增长10.7%，二产增长49.4%，三产增长12.7%。我们一定要紧紧抓住加快发展的大好机遇，乘势而上，努力实现经济和社会发展的新跨越。同时，我们要清醒地看到，依靠减负的这点资金，没有办法实现同步小康目标。小康目标有两项重要指标，一是人均GDP要达到2.8万元，二是人均收入要达到1.3万元。这就要靠我们发展生产、利用科技提高产出和效益，这是根本。请大家对此务必有清醒的认识。
俗话说“人心齐、泰山移”。只要我们坚定信心、共同努力，就一定能够实现兵团党委提出的减负工作目标。
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