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在2007年上半年农四师经济运行分析
电视电话会议上的讲话
张 勇
（2007年7月26日）
同志们：
下面，我就上半年全师经济运行情况及下半年工作措施讲三点意见。
一、上半年经济运行情况及特点
今年以来，师党委坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实兵团党委五届九次全委（扩大）会议、党委工业会议和减负工作会议精神，狠抓“双十主体工程”的任务落实，继续加大结构调整力度，全面推进农业产业化和新型工业化，加快建设屯垦戍边新型团场，努力构建和谐社会，使全师经济快速增长，整体效益再上新台阶。1-6月，全师实现生产总值10.03亿元，同比增长15.6%。第一产业增加值2.21亿元，下降1.4 %；第二产业增加值4.34亿元，增长26.6%，其中工业增加值3.97亿元，增长28.9%，建筑业增加值3690万元，同比增长6.0%；第三产业增加值3.48亿元，增长15.5%。三次产业中，工业经济的贡献率最为明显，贡献率为66.2%，成为经济增长的核心动力。上半年经济运行主要特点有：
——农业结构进一步优化，产业化发展成为新亮点。备耕工作扎实有效，为夺取农业全面丰收奠定良好基础。全师农作物正播面积154万亩，完成播种计划的100%。主要种植作物包括：棉花21万亩，制种玉米14.3万亩，水稻11.5万亩，甜菜10万亩，加工番茄4.26万亩，马铃薯3万亩。种植业呈现“两增两稳一减少”态势，棉花面积和特色作物面积增加，制种玉米面积和甜菜面积稳定，低产值作物面积减少20万亩。今年以来，频繁的冰雹、大风、洪水等自然灾害，给农业生产带来了严重影响，但各受灾团场广大干部职工全力以赴投入抗灾自救，努力把灾害损失降到最低限度。目前，35.49万亩夏粮丰收已成定局，预计夏粮产量11.96万吨。其中6.86万亩冬小麦预计单产500公斤，总产3.4万吨。各类秋作物长势良好。
林果业平稳发展。当年新增造林面积1.3万亩，同比增长4.9%。预计水果总量将比上年增加。
畜牧业注重数量与效益并举，良种工程建设力度加大，逐步向集约化、规模化发展。上半年，全师大小牲畜存栏头数138.95万头（只），同比下降3.4%。主要畜产品除羊毛产量有所下降外，肉类、牛奶总产量均实现两位数增长。渔业完成水产品产量1013吨，同比增长2.4%。
农业新技术大面积推广应用。精量播种面积超过20万亩，其中棉花达到98.0%；地膜栽培推广面积35万亩，节水灌溉技术推广23.34万亩，昭苏垦区3.45万亩作物首次实施喷灌技术，逐步改变靠天吃饭的状况；机械水稻插秧面积近5万亩，占全师水稻面积的一半；3万亩油菜、小麦实行免耕播种；马铃薯机械化播种2万亩。高产值经济作物面积继续增加，亩产值千元以上的农作物面积达66.7万亩，较上年增长18.5%，占总播种面积的65.0%，这是十分可喜的，今后在这方面还要下大功夫。
以招商引资为重点，依托资源和区域优势，围绕发展农业产业化，我师农产品基地的规模化、优质化等优势凸现，上半年先后引进番茄、淀粉加工、麦芽生产、亚麻、蔬菜、饲料、冷鲜肉分割、特色果品加工等农业产业化项目，招商引资额度超过2亿元，以“企业+基地+职工”的产业链模式，带动农产品基地的快速发展，全师工业原料基地面积已经超过15万亩。同时，投资8214万元的冰葡萄酒、棉花加工等5个农业产业化技改项目正在建设中。产业化的蓬勃发展，有效提升了农产品附加值。
——工业化进程明显加快，招商引资力度加大。全面实施“工业强师、工业富师”战略，加快新型工业化步伐，初步形成了食品、建材、能源、化工和特色农产品加工五个产业群，龙头、优势企业作用进一步发挥。工业经济持续快速增长，综合实力明显提高。1—6月，全师国有及国有控股企业完成工业总产值8.55亿元，同比增长34.8%，其中，规模以上工业完成7.47亿元，增长39.5%。水泥、饮料酒、大米、机制糖、电石、焦炭、玻璃制品、乳制品等主要工业产品产量明显增加，原煤、发电量等略有下降。
招商引资力度加大。先后引进中基公司在64、70团建设年产4万吨番茄加工厂，太原日神实业发展有限公司租赁原西部毛纺织厂。同时，团办工业招商引资成效显著，主要项目有：投资3300万元的61团果品综合加工厂、树上干杏加工厂和果品包装厂，投资160万元的66团食品加工厂和投资110万元的人造板厂，投资1500万元的70团牛羊肉分割厂和投资650万元的脱水蔬菜厂，投资2500万元的75团雨露亚麻厂，投资1800万元的76团精淀粉加工厂和投资1500万元的啤酒麦芽厂，投资1800万元的77团麦芽厂等，这些项目为推进我师农业产业化和团办工业的快速发展注入了新的生机与活力。上半年完成固定资产投资2.21亿元，同比增长7.1%。
建筑业平稳运行，形势较上年有所好转，固定资产投资增长力度加大。1—6月，全师国有建筑施工企业完成施工产值1.07亿元，比上年同期增长7.1%，竣工产值3730万元，增长70.4%。房屋建筑施工面积24.5万平方米，增长94.5%。
——商贸旅游保持增长势头，交通运输业稳步发展。批发零售业快速增长，上半年累计实现商品销售总额9.07亿元，同比增长22.9%。外贸出口继续保持增长态势，累计实现进出口总值2.14亿美元，同比增长15.7％。其中出口2.05亿美元，增长16.8％；进口973.4万美元，下降2.6％。
交通运输行业积极调整生产布局和运输产品结构，优化运输资源配置，保持平稳发展，累计完成客运量434万人次，旅客周转量15337万人公里，分别增长9.6%和6.6%；完成货运量286万吨，货物周转量22246万吨公里，分别增长9.5%和7.1%。营运业务收入1.11亿元，增长5.5%。
——围绕实施“双十主体工程”，促进社会事业健康发展。在经济发展“十项主体工程”取得阶段性成果的同时，社会发展“十项主体工程”进展顺利。上半年社会保险费征缴率98%，离退休养老金发放率100％，实现再就业2335人，职业技能培训1.22万人。在去年完成194个连队绿化建设的基础上，今年其余连队绿化任务已全部完成。危房改造工程目前已开工700户，完成总投资1167万元。师、团、连三级广播电视联网工程进入尾声，全师已有6万户群众同时收看到60套电视节目。上半年，全师“两免一补”到位资金290.9万元，中小学教学楼、宿舍楼、学校餐厅、青少年活动中心和旱厕改造工程已在陆续建设中。少数民族扶贫工程全面启动，师筹资100万元，扶持10个少数民族贫困连队，团场为所扶持的贫困连队配套100万元，由师机关按部门分组，并与团机关挂钩，一年扶持10个少数民族贫困连队。社会救助体系逐步建立，上半年已有6795户、13248名特困群众享受低保政策，共发放低保金689.45万元。标准化连队、通乡公路、城镇供水、连队综合文化活动室、团场医院、沼气入户等项建设工程正在加紧实施。
促进稳定发展，构建和谐四师。紧密结合处理“三个重大关系”、发挥“三大作用”的新实践，以维护社会安定有序为重点，高度重视群众工作，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，合理化解内部矛盾，切实维护好广大职工群众的合法权益，大力促进和谐劳动关系的发展。兵地团结不断加强，融合发展继续推进。创建平安四师进一步深入，社会环境更加稳定和谐。
认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任追究制，加强监督检查，严肃查处各类安全责任事故。上半年，我师安全事故有所上升。
二、经济运行中存在的主要问题
从我师今年上半年经济发展总体形势来看，形势喜人，前景乐观，阶段性增势强劲。但是，我们不能因此而盲目乐观，要清醒地看到，经济运行中还存在着不容忽视的问题：频繁的自然灾害，依然是长期制约农业增效、农工增收、团场增盈的主要因素。特别是连年的冻害、风灾和冰雹灾害，少则一次损失数百万，多则数千万。因此，要在努力寻求更加行之有效的防灾、抗灾、减灾措施上狠下功夫。深化团场改革还面临一些攻坚问题。我师团场自然条件差，土地贫瘠，以种植粮、油作物为主，产值低，效益差，一直以来收取职工土地承包费较低。职工自身受益部分（即社保“五项”统筹及三项费用）支出是团场最大支出项目，大部分团场收取的土地承包费还不够缴纳职工自身收益部分。因此团场减负空间已经很小。要求上岗承包土地人员和现行政策的矛盾突出。没有批职工的团场职工子女和外来承包土地人员要求享受职工身份。因种种原因被解除劳动关系的部分职工要求恢复职工身份。这些问题不仅与相关政策有矛盾，也是目前团场人多地少的现状所难以解决的。社会发展“十项主体工程”各单位实施情况参差不齐，部分团场建设工作滞后。
以上这些问题和不足，需要我们悉心研究，客观分析，找出症结，采取措施，一团一策，一企一策，认真加以解决。
三、做好下半年经济工作的主要措施
从客观上讲，当前面临的形势对我们加快发展非常有利，为确保顺利实现年初确立的生产总值突破30亿元，增长12%的预期目标创造了良好机遇：一是深入学习贯彻胡锦涛总书记在新疆考察工作和今年6月25日在中央党校的重要讲话精神，全师干部职工群众的思想更加统一，实现“十一五”目标的信心和决心更加坚定，投身建设屯垦戍边新型团场的积极性更加高涨。二是国家、兵团对我师的支持力度越来越大，各项政策和资金支持幅度进一步加大。特别是完善土地承包经营和税费改革、职工减负等一系列团场改革政策的落实，农业一线职工承包经营土地、发家致富的热情被激发出来。三是农业产业化和新型工业化建设的有力推进，使我师经济发展步入了结构日趋合理、效益和质量同步提高的快车道。五是从目前看，棉花、制种、甜菜、番茄等主要作物长势喜人，后期只要加强管理、防灾抗灾，夺取丰收是完全有可能的。只要我们齐心协力，克服困难，就一定能够全面完成年初制定的各项工作任务。下半年要着力抓好以下四项工作：
（一）加强秋季作物管理，力争夺取农业丰收。抓紧抓好夏粮的收购和调运工作，要合理组织，统筹安排，做到快运、快销、快兑现。加强秋作物和果林业管理，特别是因受灾造成减产或改播的作物，管理尤其要加强，要确保各项技术措施在每一个环节上都落实到位。重点抓好棉花管理，加大综合植保力度，努力做到管理精细化、精准化。在这里还要重点强调棉花质量问题，在棉花采摘、收购过程中出现的“三丝”问题已经成为影响我师棉花销售的瓶颈问题，对树立棉花品牌极为不利，对此，一定要下大功夫、花大力气彻底解决好。要牢固树立抗灾夺丰收思想，进一步加强对灾害性天气的预测和人工防雹工作，提高作业质量，力争把灾害预防工作落到实处。畜牧业要做好疫病防控、疫情监控和饲草（农作物秸秆）的储备，继续抓好牲畜品种改良工作，推动我师畜牧业朝着数量和质量并重方向发展。
进一步推进林权制度改革，积极推广63、64、67团的经验和做法。加强特色园艺产业基地建设，提高果园标准化管理水平。要抓住秋季的有利时机，加快新型连队造林绿化工作，要提高造林苗木的规格和档次，提升新型连队绿化建设的质量。
（二）抓好两个“重点”，确保工业发展预期目标顺利实现。今年，我师要实现工业增加值10.33亿元，增长20%的预期目标。下半年，工业生产要紧紧抓好“两个重点”：
一是重点企业要开足马力，抓紧生产。伊力特集团公司要发挥资源优势，增强自主创新能力，加快产品质量换型步伐。伊力特实业股份有限公司要进一步稳固本地市场，积极拓展外部市场，完善营销网络，以实现销售收入6亿元，增长20%的经营目标。南岗建材公司要继续扩大水泥市场占有率，全年水泥产量达到145万吨，增长26.1%。绿华糖业力争全年生产机制糖突破5万吨，振兴总厂全年销售原煤要力争达到25万吨，电力公司全年供电量力争突破2亿千瓦时，南岗化工要早日达产达标。
二是重点招商引资项目要积极引进，加快建设。要重点抓好年度投资超亿元的工业项目和招商引资项目：伊力特煤化工有限公司60万吨煤矿扩建项目建设，要确保工程进度和质量，充分做好40万吨焦化项目论证工作。博乐南岗建材60万吨水泥生产线项目要抓紧设备安装调试，保证10月底竣工投产。中基公司霍尔果斯、伊宁县番茄加工项目已进入设备调试阶段，要全面做好正式开机前的各项准备工作，确保按期投产。
加强组织，精心安排，深入持久地开展好工业企业管理年活动。要把企业管理年活动考评情况作为评价企业领导干部工作业绩的主要依据，作为评先选优、兑现奖惩的重要条件。进一步抓好节能降耗、污染减排和保护环境工作。
继续加大招商引资力度，不断优化投资结构。上半年我师招商引资工作取得突破性进展，特别是团办工业项目发展势头很好。先后引进的12个农业产业化项目将成为我师今后经济发展新的增长点，各相关项目团场务必创造良好的建设和发展环境，保证项目的顺利实施。各团场、各企业要紧紧抓住这一有利时机，立足我师优良的农产品基地和自然资源优势，八仙过海，各显其能，使招商引资的步子再快一点，力度再大一点。进一步推动多种所有制经济在产权上联合，在经营方式上取长补短，真正实现投资主体多元化和经营方式多样化。
招商引资将是我们今后经济发展的一个重要支柱。它有四大好处：第一，拉动团场GDP增长。一个团场如果不招商引资，没有大的经济增长点，单靠传统农业，那只能是小富即安。但是，一旦引进几个项目，团场GDP的增长就会十分明显。第二，增加就业。引进一个项目，开工一个厂，就要招收当地工人，这样就可以解决一部分就业。第三，拉动三产。可以带动运输业、饮食服务业的发展。第四，有税收返还。
机关各部门要在招商引资上给团场、企业以大力支持，要从管理型转变为服务型，处处开绿灯。当然，各团场也要走建设程序，所有项目只要是国有资产投资的，都要按三重一大的原则去执行，要充分认证，集思广益，不要拍脑袋个人说了算。
“十一五”末我们要完成40亿的GDP，要靠我们在座的各位，靠我们各级干部和全师上下的共同努力，推动经济更加发展，职工收入更多，这就是我们工作的重点和目标。
（三）加强经济运行调度，保证各行业间协调运转。我师农产品收购和销售工作主要集中在下半年，工业企业生产的黄金时间也在下半年，商贸旅游业旺季也在7月份以后。可以说，准确把握经济运行态势，努力做好下半年各项工作，是确保完成全年计划任务的关键。要继续加大行业监测力度，进一步提高经济运行质量，特别是要强化对工业生产的调控力度，实行动态监控。农副产品加工企业要抓紧落实棉花、甜菜、番茄、果类、乳品等工业原料供应，保证原料收购资金足额到位。要重点做好原料、原煤、供电和铁路运输等方面的协调，保证经济综合平稳运行。酒类、建材、煤炭、发电等行业要开足马力扩大生产，拓展营销渠道，提升经济效益。要进一步加大建筑企业和工程项目管理力度，保证工程进度、质量和效益。继续发挥商贸流通企业的辐射作用，推进现代流通方式和营销方式，改造、提升、优化传统流通业，积极开拓服务业发展的重点领域，加快发展服务业。要进一步加强企业管理，堵塞漏洞，降低消耗，大幅度降低“两金”占用率，提高资金利用率和企业经济效益，确保经济健康发展。
（四）加快进度，认真实施好“双十主体工程”。经济和社会发展“十项主体工程”是师党委确立的今年工作的重点，各级党政务必要高度重视，加强领导，落实责任。要积极创造条件，加快推进各项工程建设。沼气入户才完成下达任务的34%，一定要加大力度，加快进度。继续做好水土开发工作，确保今年计划任务的完成。南岗化工要积极想办法，尽快解决高耗能、高成本问题，实现达产达标。实施少数民族扶贫工程，要多想办法，从观念、科技等方面加以扶持，力争取得实效。师机关要进一步强化服务意识，改进工作作风，由管理型机关向服务型机关转变。“双十主体工程”涵盖面广，任务量大，各单位一定要千方百计、不折不扣地确保完成，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。
（五）强化措施，认真抓好职工减负工作。要提高对减负工作重要性的认识，增强工作的责任感和紧迫感，进一步明确今年减负工作的目标：职工负担保持去年水平，只降不升；全师7个边境一线团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全部免除。收不够的，从经营性土地收入和经营收入中补充；坚决纠正大量截留税费改革补助资金、职工收费明降暗升的错误行为；年底前必须彻底解决“还田于民、还利于民”的问题，并建立和严格执行干部不能参与开发承包土地和经营大型农机具的制度。要认真按照兵团党委提出的“确定两个限额、实行两费分离、严格执行纪律、切实加强领导”的要求，认真落实好各项减负措施。对于违反政策和规定的问题要严肃查处。
（六）着力解决好热点难点问题，加大安全生产监管力度。要高度重视并着力解决好涉及职工群众切身利益的热点、难点问题，特别要解决好下岗失业人员和受灾群众的生产生活困难，把惠民工程落实好、建设好。进一步做好就业再就业培训工作，加大各项政策的落实力度，努力提高下岗失业人员的劳动技能和自主创业能力。加大社会保险费征缴力度，确保收缴率100％，确保养老保险金足额发放。切实做好信访工作，预防重大突发性群体事件的发生。
上半年，全师安全生产形势不容乐观，伤亡人数和事故起数有所上升。下半年，随着农副产品加工企业的陆续开工建设和生产旺季的到来，安全生产任务更加繁重。全师各单位要全面贯彻实施《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，强化监督管理，切实加强安全生产基础管理工作，做好隐患整改和事故防范工作，特备是严密防范特种设备、危化品、煤炭、电力、运输、建筑施工及建材等重点行业安全生产事故的发生。
同志们，上半年我师经济工作已经取得的阶段性成绩，为我们能够顺利完成全年生产总值突破30亿元的任务开了好头，下半年的任务仍然十分繁重。全师各级党政要振奋精神，鼓足干劲，求真务实，埋头苦干，力争超额完成今年即定的经济发展目标，以优异成绩向党的十七大献礼！
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