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全面贯彻十七大精神进一步理清工作思路努力实现我师发展进程中的新突破-卢晓峰
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日期：2008-4-29 15:51:00 阅读次数：
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（五）学习宣传贯彻党的十七大精神，加强和改进了党的建设。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，紧紧围绕建设屯垦戍边新型团场和“打造边境强师”工作目标，不断巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，深入做好党的建设各项工作。一是领导班子和干部队伍建设不断加强。坚持党委中心组学习制度和民主集中制原则，进一步规范党委会、政委办公会议、师长办公会议等议事程序，严格执行“三重一大”有关规定，使财务“一支笔”在党委的集体领导下行使职权，并得到有效监督。按照“党管干部”的原则，在干部提拔任职、后备干部选拔上，坚持民主推荐、民主测评和民主评议，始终把民意和贯彻落实科学发展观作为确定考察对象和使用干部的重要依据，坚持任免团场党政正职人选由师党委全委会票决制，全师干部队伍结构不断趋于优化合理。二是基层党组织建设取得新成效。以“两级党建联创”活动为抓手，以职工群众满意为标准，坚持不懈地加强团、连两级党组织建设。全年共发展党员330人，17个团场新建了25个连队的党组织活动场所。民主选举连队领导干部工作稳步推进，2006年底到2007年初全师18个团场全部完成了196个基层连队领导干部第三届次的集中换届选举工作，完成率100%。以开展“五项工程”活动为抓手，师机关各党支部分别挂靠一个团场或企业，调查研究，争取项目，大办实事，为挂钩扶贫户排忧解难，有力促进了机关作风的转变。三是党员队伍先进性建设有效推进。深入开展“党员设岗定责”活动，全师15000余名党员参与了设岗定责活动，占全师党员总数的80%。在全师广大党员中广泛掀起了“我为党旗添光彩”主题实践活动，组织广大党员积极投身屯垦戍边新型团场、文明生态小康连队和和谐四师建设。2007年在师机关启动的“少数民族扶贫帮困工程”成效初显。四是人才工作取得新进展。各团场结合机关机构改革，选派了一批年富力强的优秀干部充实到基层连队，全师连队领导干部具有国民教育学历的年轻干部达到了109人，占连队领导干部总数的18%。采取“外引内培”的办法大力选拔选派生，全师157个连队配备落实“一连一生”361名，占全师连队总数的78%。五是党风廉政建设和反腐败斗争继续深入。进一步完善了反腐倡廉领导体制和工作机制，深入开展治本抓源头工作，加强对领导干部的日常管理和监督，严肃查处违反党纪政纪的案件。2007年，全师各级纪检监察机关共初核案件21件，立案11件，处理违纪人员7人，挽回经济损失68.12万元。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。针对评比达标表彰活动、党政机关新建楼堂馆所、减轻职工负担及治理商业贿赂等进行了重点监察。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
实践证明，过去的一年是我师在兵团党委的正确领导下，全面落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全力推进屯垦戍边新型团场建设的一年；是转变经济发展方式，正确处理好改革发展稳定关系，经济、政治、文化、社会和党的建设取得新进展的一年；是团结带领广大干部职工牢记使命，求真务实，开拓创新，团结奋斗的一年。这些成绩的取得，凝聚着全师广大职工群众的共同心血，是全师上下群策群力、团结拼搏的结果。
看到成绩的同时，我们要正视存在的问题：一是团场基础条件不均衡，自然灾害严重制约农业发展，低产出、低效益的状况依然存在，职工收入仍然偏低，团场实力仍然不强。二是深化团场改革还面临一些攻坚问题，特别是在调动职工经营积极性上还存在问题。目前，团场人多地少，职工子女要求上岗，因种种原因被解除劳动关系的部分职工要求恢复职工身份等矛盾突出，就业压力仍然很大。三是在推进新型工业化进程中，工业发展仍受人才匮乏、资金短缺等因素影响。争取上级支持的力度仍然不够，突出反映在项目的申报、争取上。团场之间、企业之间发展不平衡。四是职工素质教育特别是遵章守纪、诚实守信、责任和义务教育弱化，职工队伍建设亟待加强。五是个别党员干部组织观念淡薄，党性观念不强，事业心、责任心失衡，干部廉政勤政和作风建设有待进一步加强。
二、“十一五”后三年经济社会发展的目标任务和需要正确处理的重大问题
总的来看，“十一五”头两年，全师上下加快发展的积极性日益高涨，综合实力不断提升，发展方式逐步转变，发展后劲显著增强，经济社会各项事业逐步进入又好又快的发展轨道。当前，已到“十一五”中期，按照十七大精神的新要求和“又好又快”的指导思想，以及国务院32号文件、兵团党委五届十次全委（扩大）会议精神，在综合考虑各方面因素的基础上，师党委决定对“十一五”后三年的部分指标进行适当调整，主要目标是：“十一五”末，生产总值由40.7亿元调整到47.3亿元，年均增速由11%调整为14.9%（其中，工业增加值由15.56亿元调整到17.1亿元，年均增速由18%调整为20.25%）；人均生产总值由1.69万元调整到2.15万元，年均增速由9.2%调整为14.9%；全社会固定资产投资年均增长16％保持不变；团场农牧工家庭人均纯收入由6100元调整为6550元，年均增长由8.5%调整为10.1%；城镇居民人均可支配收入由13155元调整为14400元，增速由9%调整为11%。去年，我师预计实现生产总值32亿元，到“十一五”末要达到47.3亿元，还要新增 15.3亿元，在剩下的三年时间里，经济增长的空间在哪里？我想主要来源于以下几个方面：一是通过实施伊犁河南岸土地开发和61、76、77团旱改水工程，增加土地总量和产出；完成7.5万亩经济林改造；加上团场招商引资及三产的扩大，人均增加值由现在的1万元提升到1.5万元，应该增加9个亿。二是师直工业上，伊力特股份公司每年以增加1亿元销售收入、增长20%的速度，到“十一五”末可新增增加值1.5亿元；电石生产实现达产达标，新增1亿元；南岗特种树脂有限责任公司一期12万吨PVC项目投产，新增3亿元，工业合计可新增5.5亿元。三是三产上，加快发展商贸服务业，紧紧抓住中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的重要契机，扩大外贸进出口业务，增加自产工农业产品的出口额度，实现增加值1亿元。到“十一五”末，一二三产预计实现增加值15.5亿元，再加上物价上涨因素和上级拨款的拉动，实现47.3亿元的目标是有把握的。所以说，这些指标的调整，充分考虑了发展需要和现实可能，是积极稳妥、留有余地、经过努力完全可以实现的。
按照上述目标要求，“十一五”后三年我师工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆及兵团工作时的重要讲话和国发〔2007〕32号文件精神，以深化改革开放、创新体制机制为动力，以加快经济结构调整为主线，以推进新型工业化、农业现代化和城镇化为主要途径，以改善民生、促进社会和谐为重点，以建设农业“三大基地”和工业“五个产业群”为抓手，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，更好地发挥“三大作用”，为实现全面建设小康社会、打造边境强师目标奠定坚实基础。
实现“十一五”后三年经济社会发展的目标任务，我们要认真领会胡锦涛总书记在新疆考察时提出的更好地发挥“三大作用”、处理好“三个重大关系”的重要指示精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，高度重视并切实把握好以下几个重大问题。
（一）正确处理好“三个重大关系”。胡锦涛总书记强调兵团要注重处理好“三个重大关系”，是发挥好“三大作用”的根本保证，是事关屯垦戍边事业兴衰的战略问题。
第一，屯垦和戍边的关系。处理好屯垦和戍边的关系，是我们事业发展的前提。兵团是党政军企合一、工农商学兵一体、既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织，执行着“三个队”的任务，发挥着“四个力量”的作用。简而言之，就是两项职能，屯垦与戍边。屯垦是为了戍边，戍边需要屯垦增强实力，并且通过屯垦安边、固边、兴边，脱离了屯垦，戍边就得不到充分实现。归根结底，正是由于我们有屯垦戍边的任务，才有兵团存在的合理性与合法性；正因为肩负着屯垦戍边的重大历史使命，才得以有中央的大力支持。2007年，国家、兵团为我师拨款总额达9.64亿元，其中：养老统筹金2.58亿元，比2006年增加0.4亿元；行政事业单位经费0.46亿元，增加0.16亿元；基本建设费用1.3亿元，增加0.02亿元；团场拨款3.58亿元，增加0.27亿元；其他专项拨款1.73亿元，增加0.35亿元，为加快我师经济社会发展起到了重要的推动作用。因此，我们要更加清醒地认识到，既屯垦又戍边，这是兵团之所以成为特殊组织的重要依据，是“立身之本”，二者绝不可偏废，既不能一味追求经济发展而忽略戍边职能，也不能单一强调戍边而轻视屯垦的作用。
第二，特殊管理体制和市场机制的关系。处理好特殊管理体制和市场机制的关系，是我们加快发展的关键。兵团的特殊性，可以概括为四句话：受命于特殊的历史条件，植根于特殊的地理环境，依托于特殊的组织形式，承担着特殊的历史使命。要充分认识到，兵团的特殊管理体制同市场机制之间并不存在根本的冲突。特殊管理体制也为我们在市场经济中运行提供了独特的组织优势。处理好特殊体制和市场机制的关系，必须把发挥兵团特殊优势作为着力点。只有处理好这个关系，既充分发挥我们的体制优势，又使我们的发展充满活力，才能不断壮大经济实力，提高我师经济社会发展水平，实现跨越式发展的目标。必须明确，在发展经济方面，一切特殊性都必须顺应市场机制的普遍性要求，当特殊体制和市场机制发生矛盾时，我们只能按照市场经济的规则办事，毫不犹豫地抛弃那些违背市场机制的做法。
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文章来源：农四师政务信息网 |
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