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全面贯彻十七大精神 进一步理清工作思路
努力实现我师发展进程中的新突破
卢 晓 峰
（2008年1月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆及兵团工作时的重要讲话和国发〔2007〕32号文件精神，按照自治区党委七届五次全委（扩大）会议和兵团党委五届十次全委（扩大）会议精神的要求，认真总结2007年工作，研究调整“十一五”规划目标，安排部署今年工作。下面，我受师党委常委会委托向大会作报告。
一、2007年的主要工作
2007年是全面实施“十一五”规划的重要一年。一年来，师党委坚持以科学发展观统领各项工作，认真贯彻中央及兵团党委的重大部署，以实施“双十主体工程”为重点，继续加大结构调整力度，加快推进农业产业化、新型工业化和建设屯垦戍边新型团场进程，努力构建和谐社会，使全师经济和社会呈现稳步、协调发展的良好态势。
（一）学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，夯实了全师上下改革发展的共同思想基础。2006年9月，胡锦涛总书记视察新疆及兵团工作时发表了重要讲话，作出了兵团要处理好“三大关系”、发挥好“三大作用”的重要指示，为新时期新阶段兵团工作指明了方向，是引领兵团人团结奋斗的思想旗帜。师党委紧紧抓住这一重要机遇，精心组织、周密部署，迅速在全师上下兴起了学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的热潮，采取多种形式，在广大干部职工群众中开展了理想信念、历史使命、地位作用和兵团精神、屯垦戍边意识教育。通过广泛深入的学习教育，进一步增强了我师屯垦戍边事业的凝聚力、向心力和感召力，激发了广大干部职工改革创新的使命感、责任感和紧迫感，夯实了全师上下团结奋斗、加快发展的共同思想基础。师党委认真对照胡锦涛总书记重要讲话精神，对当前及今后一个时期师改革发展稳定工作进行了认真梳理。结合温家宝总理视察新疆及兵团工作时的重要讲话、国发〔2007〕32号文件精神的贯彻落实，对深化改革、扩大开放、促进发展、改善民生和加强党的建设等方面进行了深入研究，进一步明晰了师下一步改革发展的基本思路和政策措施。
（二）加快农业产业化、新型工业化步伐，推动了全师经济又好又快发展。2007年，全师预计实现生产总值32亿元，增长16.1%，超额完成年初生产总值突破30亿元、增长12％的目标任务。去年粮、油、畜产品价格上涨，预计职均收入（不含庭院）12605元，增长22%，农牧团场一线职工可增收2000元以上。一是农业结构进一步优化，产业化带动作用凸显。种植业呈现“两增两稳一减少”态势，即棉花面积和特色作物面积增加，制种面积和甜菜面积稳定，低产值作物面积减少20万亩。农业新技术大面积推广应用，亩产值超千元的农作物面积达66.7万亩，较上年增长18.5%，占总播种面积的65.0%，主要作物单产创历史最好水平。全年造林建园2.6万亩，完成兵团计划的173%。畜牧业增势平稳，年末全师大小牲畜存栏头数122.79万头（只），增长4.5%。主要畜产品产量均有不同程度增加，其中，肉类、牛奶、禽蛋总产量实现两位数增长。2007年共招商引资项目96个，总投资5.7亿元，其中农业产业化工业项目22个，总投资3.6亿元。农业产业化的蓬勃发展，有效提升了农产品附加值。二是工业经济快速发展，新型工业化进程顺利推进。“工业强师、工业富师”战略稳步实施，初步形成了食品、建材、能源、化工和特色农产品加工五个产业群。预计全年实现工业总产值21.15亿元，增长24.2%，其中，国有及国有控股企业实现工业总产值19.29亿元，增长26.2%，规模以上工业企业15.7亿元，增长28.4%。水泥、饮料酒、大米、机制糖、电石、焦炭、玻璃制品、乳制品等主要工业产品产量明显增加，原煤、发电量等有所下降。其中，生产水泥132万吨，增长13.1％；原煤76.6万吨，增长0.7％；发电量1.87亿度，下降11.3％；酒类（饮料）2.6万千升,增长18.3%；机制糖4.9万吨，增长43.7％。伊力特煤化工、南岗年产100万吨水泥生产线和南岗特种树脂有限责任公司40万吨（一期12万吨）聚氯乙烯联合化工等投资规模较大、产业支撑力较强、经济拉动作用明显的重点项目已经相继开工建设，标志着我师重化工和建材行业又迈入了新领域。建筑业平稳发展，预计全年实现施工产值5.01亿元，增长10.2％。三是商贸流通业活力增强，对外贸易进一步扩大。批发零售贸易业增长加快，预计全年实现社会商业商品销售总额18.4亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额5.6亿元，增长18.8%。随着霍尔果斯口岸贸易的不断发展和中哈霍尔果斯国际边境合作中心的开工建设，对我师外贸拉动明显，特别是地产品出口比例明显增长，预计年实现进出口总额4.5亿美元，增长4％。
（三）全面落实科学发展观，加快了屯垦戍边新型团场建设步伐。师党委科学规划，精心统筹，积极动员全师力量大力推进屯垦戍边新型团场建设,促进职工增收，增强团场实力。一是水土开发取得新进展。6个参与水土开发团场的新建连队基础设施建设已基本完成。去年新开发面积7.2万亩，其中喷滴灌面积5.6万亩。伊犁河南岸自流灌区骨干工程和61、76、77团旱改水工程正在紧张筹建中。二是团场改革进一步深化。土地承包经营制度进一步完善，有效调动了职工生产积极性。全师生产费自理户数3.1万户，占总承包户数的90.1%，自理金额4.3亿元。年初一次性交清所有上交费用户数2.23万户，比上年增加9464户，占总承包户数的51.9%；职工小额贷款1.01亿元，比上年增加2245.4万元，增长22.1%。农资供应“一票到户”办法顺利推行,大宗农产品由师农资（集团）公司统一招标采购，一票到农户，全年供应农资4.7万吨，占全师所需农资的80％以上，师监察部门负责对“一票到户”全过程实施监督检查。三是减负工作落实到位。根据兵团减负工作会议精神，为确保实现“一个免除、两个规范、三个确保”的目标，师党委严格执行“两个限额”，即：团场收取职工定额内土地承包费总额实行最高限额，2007年土地承包费实际为1.35亿元，比兵团下达指标1.61亿元减少了2600万元。全师7个边境一线团场职工定额管理面积内的土地承包费，除自身受益部分外，其余负担全部免除。严格按照兵团落实税费改革政策电视电话会议精神，及时将税费改革补助资金7015万元分解到各团场。兑现职工人数（包括农林牧渔业）40284人，亩均减负60元，职均减负1453元。认真落实“还田于民、还利于民”政策，严格执行干部不能参与开发承包土地和经营大型农机具的规定。
（四）关注民生、促进和谐，推进了各项社会事业发展。2007年，师党委实施的经济增长和社会发展“双十主体工程”，始终贯穿了关注民生、改善民生、着力为职工群众谋福祉这条主线，在全面落实各项工程中让广大职工群众最大程度地得到实惠，共享改革和发展成果。一是突出抓好文教卫生及科技事业。宣传文化设施建设成效显著，积极争取国家“中央农村广播电视无线覆盖工程”，5个边境团场基站建设已经完成；新建的25个连队综合文化活动室已全部投入使用；师、团、连三级广播电视顺利实现光纤联网，6万多户群众能收看到近60套电视节目；完成了10个电视空白点、371户的建设任务；文明创建活动扎实开展，全师涌现出了一批国家级、兵团级的精神文明建设先进集体。继续落实“两免一补”政策，到位资金867万元，一批中小学教学楼、宿舍楼、学校餐厅、青少年活动中心建设相继完工，旱厕改造任务顺利完成，全师中小学办学条件明显改善。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，初级卫生保健工作达标率进一步提高；基层卫生室建设不断加强，新建的29个连队卫生室已全部投入使用；团场职工医疗保障能力不断提高，传染病防治工作有效开展；人口与计划生育工作扎实推进，救助贫困母亲“幸福工程”活动卓有成效，受到国家及兵团表彰；顺利完成兵团下达的“人口出生率、综合避孕率、符合政策生育率”三项指标。二是扎实做好就业和社会保障工作。全师社会保险费征缴率100％，离退休养老金发放率100％；实现就业再就业4435人，1755户零就业家庭全部实现就业；完成职业技能培训20830人次，培训少数民族教师70人。救灾救援工作有序开展，低保制度全面建立，做到了“应保尽保、按标施保”，去年，全师为6900户、1.3万名享受低保政策的特困群众发放低保金1545万元。三是认真办好关系职工群众切身利益的好事实事。投资6600余万元完成公路建设139公里；新建解危解困住房1115户，完成兵团计划的111.5％；建设沼气池834口，超额计划的25％；经过两年努力，我师完成了所有基层连队的绿化任务；少数民族扶贫工程全面启动，师筹集100万元，团场为所扶持的贫困连队配套100万元，2007年扶持10个少数民族贫困连队、593户贫困家庭，由师机关按部门分组，并与团机关挂钩，通过政策扶持、素质培训、帮扶带动和劳务输出等方式，促进了少数民族经济发展；到目前为止，全师共计贴息120余万元，扶持自营经济发展户2000多户，自营经济从业率达95％，户均收入6091元，人均收入1986元，高于兵团平均水平。四是稳步推进和谐四师建设。自觉服从和服务于伊犁州工作大局，兵地关系处在融合发展的最好时期；安全生产重预防、抓管理，安全事故起数较上年下降35%，重伤人数下降23%；积极开展“平安四师”创建活动，妥善处理人民内部矛盾，切实加强社会治安综合治理，严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，有效维护了全师的社会政治稳定；坚持以社会主义法治理念统领司法实践，努力为经济社会发展提供公正权威的法律服务；切实做好统战、民族、宗教工作，认真落实朝觐报名审批和收费透明制度，确保实现了2007年度我师零散朝觐“零”的目标；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在促进经济社会发展和构建和谐四师中的积极作用。
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